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高校管理方式的四個轉(zhuǎn)變

發(fā)布時間:2016-10-08 03:27:27

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黨的“十八大”報告提出，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展所表達的辦學思想和理念極其豐富深刻，不僅指出了內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育未來一段時期發(fā)展應堅守的主要模式和發(fā)展方向，我國高等教育在經(jīng)過特殊時期的外延式發(fā)展之后，應理性回歸到內(nèi)涵式發(fā)展的道路上來，而且內(nèi)涵式發(fā)展也是高校管理方式的根本轉(zhuǎn)變和深刻變革。

　　從傳統(tǒng)型管理向科學型管理轉(zhuǎn)變

　　自主辦學、自主管理是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。我國《高等教育法》第21條規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”此外，該法還規(guī)定了招生、教學、研究、技術(shù)職務評聘、工資分配、資產(chǎn)管理等多項高校辦學自主權(quán)。國外把大學辦學自主權(quán)稱作“大學自治”。大學是一個特殊的組織，它肩負傳播知識、知識的生產(chǎn)再生產(chǎn)、揭示自然奧秘和永無止境探索真理、創(chuàng)新理論和培養(yǎng)愛智慧頭腦的重要使命。大學一旦承擔了這個使命，大學任何功能的發(fā)揮就在其中了。大學與一般的組織相比有自己不同的成長規(guī)律，對大學這個本質(zhì)屬性的認識和把握只有大學自己才是真正的主宰者，由此得出的一個必然邏輯結(jié)論就是高校自己才有能力決定自己的命運，決定自己的建設發(fā)展應走的道路和如何走這條道路。辦學自主權(quán)的核心表現(xiàn)為高校對待學術(shù)的態(tài)度是唯我獨尊，維護學術(shù)的自由、獨立、自主和探索精神，這如同手術(shù)臺上的外科醫(yī)生，誰主刀誰做主，大學的學術(shù)由專家學者做主。沒有學術(shù)的自由、獨立和自主，就不會產(chǎn)生創(chuàng)新的動力，也不會發(fā)現(xiàn)真理和推動科技進步。大學應避免和排除行政部門、工商界、其他組織和個人對大學學術(shù)尊嚴的干預和功利性的利用，以致?lián)p害大學的學術(shù)自主和獨立，并使大學偏離其應承擔的使命和宗旨。

　　從大學行政科層管理體制向大學崗位職員管理體制轉(zhuǎn)變

　　行政科層管理是大學的每一級組織機構(gòu)都對應一個特定的行政級別，大學各組織機構(gòu)的運行是依靠高一級的組織機構(gòu)意志、命令的貫徹和下級組織機構(gòu)的絕對服從而維護的，意志和命令是科層管理的主要特征。其優(yōu)點是決策和執(zhí)行效率高以及便于形成統(tǒng)一步調(diào)統(tǒng)一行動；其缺點是決策中容易被塞進與個人利益和功利主義相關(guān)的事項，使科學與否的決策皆可貫徹下去，監(jiān)督和糾錯機制失靈。它是高校官僚、官員主義作風、衙門作風、官本位思想、行政化傾向、形式主義盛行的根源。崗位職員管理是大學按照需要在各級組織機構(gòu)中設置不同的崗位，每一級別的崗位均對應一個特定級別的職員，實行崗位職員管理制。崗位職員管理能夠淡化或鏟除行政科層管理體制的種種弊端，廢除干部終身制及與干部終身制掛鉤的行政級別。實行崗位職員管理有利于推行“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新機制，面向本校和國內(nèi)外開放并公開公平的選拔人才，道理很簡單，不能從世界范圍遴選優(yōu)秀的大學管理者和教師的大學，永遠不能成為世界一流大學和高水平大學：有利于及時把優(yōu)秀人才聘用到適合其發(fā)揮作用的管理崗位，加強崗位職員能進能出、能上能下的動態(tài)管理；有利于明確崗位職員的權(quán)、責、利，促進其自覺、主動、創(chuàng)造性的開展工作，為教學科研和學生服務。

　　從大學傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)向大學現(xiàn)代的法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

　　我國大學傳統(tǒng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是黨委會、校長辦公會和教代會，這種治理結(jié)構(gòu)的缺陷是黨政不分、議行不分、監(jiān)督缺位?，F(xiàn)代大學法人的治理結(jié)構(gòu)要求大學應設議事機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，它與公司的股東會、董事會和監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)相對應?，F(xiàn)代大學應設理事會，或者董事會，或者管委會等議事機構(gòu)，設校長為執(zhí)行機構(gòu)，在工會設監(jiān)督委員會，并對教代會負責。監(jiān)督委員會的職責是對校長執(zhí)行議事機構(gòu)決策的監(jiān)督、評價、提出意見和建議，并對校長的違法違紀、錯誤和失職提出處理意見，或者追究法律責任。現(xiàn)代大學法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)形成三角關(guān)系，其設置科學合理，責權(quán)分明，能夠最大限度地發(fā)揮其總體功能，提高機構(gòu)運行和工作效率。我們可以把上述治理結(jié)構(gòu)稱為大學的行政治理結(jié)構(gòu)，此外，大學還要處理專業(yè)性、學術(shù)性和技術(shù)性要求很高的問題，像評聘技術(shù)職務、討論重大學術(shù)問題、授予各類學位、討論決策教學事項等等，因此，高校除有一套行政治理結(jié)構(gòu)外，還應設置另一套并行的學術(shù)治理結(jié)構(gòu)，如學術(shù)委員會、學位委員會、教授委員會、教學指導委員會等。兩套治理結(jié)構(gòu)可以并行不悖的關(guān)鍵是各自負責人互不兼任，職責和權(quán)限明晰，行政事物和學術(shù)事物界定清楚，誰管誰做主，誰管誰負責。兩套治理結(jié)構(gòu)共同對法律和高校章程負責，為高校的目標和宗旨服務。

　　從注重外延發(fā)展的管理方式向注重內(nèi)涵發(fā)展或通過內(nèi)涵發(fā)展帶動外延發(fā)展的管理方式轉(zhuǎn)變

　　在各種資源準備不足和高校間引入競爭機制的背景下，高校擴招成為我國高校外延式發(fā)展的導火索。不可否認，外延式發(fā)展同樣是必要的，但外延式發(fā)展應當建立在內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)之上，才能保證兩種發(fā)展方式均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才是我們需要的真正健康的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展主要是為實現(xiàn)大學的宗旨和功能大學各種構(gòu)成要素的建設和發(fā)展，這些要素包括主體要素，如管理主體、教學主體、服務主體；軟件要素，如制度建設、治理結(jié)構(gòu)、獎懲機制、學科專業(yè)建設、文化傳統(tǒng)、教風學風考風、學術(shù)環(huán)境等；硬件要素，如校園環(huán)境、大學建筑、圖書資料、實驗儀器設備、網(wǎng)絡設備設施等。硬件建設取決于財富的多寡，只要有足夠的投入，幾乎是一夜之間之事。而主體要素、軟件要素的建設發(fā)展非一朝一夕可見成效，它需要積淀和時間的檢驗，需要大學根據(jù)自己的優(yōu)勢在確定目標定位后一以貫之不懈的追求，同樣需要大量財富的投入。就大學而言，憑財富能夠換取的發(fā)展容易，憑智慧能夠換取的發(fā)展困難。內(nèi)涵式發(fā)展要求把更多的人力、物力、財力等資源投放到主體要素、軟件要素的發(fā)展和建設上，而不是過度地把資源投入到硬件要素的發(fā)展建設上，只有這樣，才能通過內(nèi)涵發(fā)展的需要促進外延的發(fā)展，使高校走向常規(guī)的發(fā)展之路。