公平優(yōu)質(zhì)，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

發(fā)布時(shí)間:2017-10-17 02:48:09

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來(lái)自甘肅的殘疾考生魏祥在2017年高考中考出了648分的優(yōu)異成績(jī)，通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，他被錄取到清華大學(xué)理科實(shí)驗(yàn)班類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

今年，通過(guò)面向貧困地區(qū)的定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，10萬(wàn)多名“魏祥”圓夢(mèng)重點(diǎn)大學(xué)。從2013年到今年招生季結(jié)束，累計(jì)超過(guò)25萬(wàn)名貧困學(xué)子因此受益。

數(shù)據(jù)的背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)教育公平、發(fā)展人民滿(mǎn)意教育、努力讓更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及寒門(mén)子弟的決心和勇氣。

何為人民滿(mǎn)意的教育？在中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林看來(lái)，人民滿(mǎn)意的教育是覆蓋全民的公平教育，更是資源共享的優(yōu)質(zhì)教育。沒(méi)有質(zhì)量的公平?jīng)]有任何意義，低質(zhì)量的公平老百姓也不會(huì)滿(mǎn)意。

回顧最近幾年的政府工作報(bào)告，從2015年的“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，到2016年“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，再到今年提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，始終貫穿著一條公平與質(zhì)量相伴的主線(xiàn)。

翻開(kāi)教育政策出臺(tái)的大事記，我們不難發(fā)現(xiàn)，讓弱勢(shì)群體也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源始終是政府努力的方向。

5年來(lái)，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系扎實(shí)推進(jìn)。在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例穩(wěn)定在80%左右，30個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了符合條件隨遷子女在流入地參加高考。

“兒子在學(xué)校享受與城市孩子同等的教育后，變得很有禮貌、懂得感恩，學(xué)習(xí)也有了進(jìn)步。”這是武漢市一名進(jìn)城務(wù)工人員寫(xiě)在問(wèn)卷調(diào)查“您最感動(dòng)的事情”一欄中的文字。

在努力提升弱勢(shì)群體獲得感的同時(shí)，教育部門(mén)力圖做大另一塊“蛋糕”，讓教育信息化成為有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的“倍增器”。

5年來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)，順利完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目。全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到94%，多媒體教室比例從不到40%增加到80%，中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務(wù)近1億農(nóng)村中小學(xué)師生，全國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。

全面提高教育質(zhì)量呼喚素質(zhì)教育。以創(chuàng)新教育教學(xué)方法為抓手，不少地區(qū)的中小學(xué)推行分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、選課制，開(kāi)展自主、合作、探究式的學(xué)習(xí)方式，為每個(gè)學(xué)生提供更豐富的選擇和滿(mǎn)足其個(gè)性成長(zhǎng)的發(fā)展空間。如北京啟動(dòng)實(shí)施高中、高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖人才的“翱翔計(jì)劃”，讓學(xué)有余力的優(yōu)秀高中生走進(jìn)高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)室，在科學(xué)家身邊成長(zhǎng)。

在高校，基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、卓越系列人才培養(yǎng)計(jì)劃、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等一系列計(jì)劃取得積極進(jìn)展。一大批應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才如雨后春筍般涌現(xiàn)，中國(guó)高校正在向建設(shè)“雙一流”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

與此同時(shí)，職業(yè)教育也實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。每年約有500萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)；近3年，高職教育使850萬(wàn)個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。職業(yè)教育，讓每個(gè)人都有了人生出彩的機(jī)會(huì)。

辦好“公平優(yōu)質(zhì)”的教育，就是要將規(guī)模與質(zhì)量、公平與優(yōu)質(zhì)、過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)籌考慮、有機(jī)統(tǒng)一。提高質(zhì)量與促進(jìn)公平從并駕齊驅(qū)到有機(jī)統(tǒng)一，我國(guó)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)的沖鋒號(hào)號(hào)聲嘹亮。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”新跨越

服務(wù)“新四化”需要，服務(wù)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以全面提高教育質(zhì)量為主題，以教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，提出了優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的要求。

我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育紛紛將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為改革主線(xiàn)，出臺(tái)了各自的改革目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃——學(xué)前教育著力在普惠園、民辦園上下功夫，向中西部、農(nóng)村傾斜。義務(wù)教育調(diào)整學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，支持具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

教育結(jié)構(gòu)性改革，一方面要從教育供給側(cè)改革發(fā)力，加大投入擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面要科學(xué)配置資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源受益面，讓更多學(xué)生共享教育改革發(fā)展成果。

中央財(cái)政投入不足，普惠性民辦園數(shù)量不足、質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)保教質(zhì)量存在巨大鴻溝……“入園難、入園貴”曾長(zhǎng)期困擾我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。

怎么破？2011年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出3個(gè)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)直指“擴(kuò)總量、健機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。此后，中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金1000多億元，支持中西部農(nóng)村地區(qū)改擴(kuò)建幼兒園，扶持普惠性民辦園；到2020年，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成后，學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。

教師用麥克風(fēng)講課、一個(gè)班級(jí)100多名學(xué)生擠在一起，這樣的場(chǎng)景過(guò)去時(shí)常出現(xiàn)在農(nóng)村校。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，義務(wù)教育城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷擴(kuò)大。

如何彌合差距？2016年，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府以縮小校際差距為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校長(zhǎng)教師交流輪崗等十大舉措隨之出臺(tái)。

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。然而，近年來(lái)我國(guó)高等教育“千校一面、身份固化、重復(fù)交叉、發(fā)展活力、動(dòng)力不足”的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

2015年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件出臺(tái)，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展撥開(kāi)了迷霧。

破身份、撕標(biāo)簽，中國(guó)2800多所高校重新洗牌，煥發(fā)出了新的活力和生機(jī)：老牌名校瞄準(zhǔn)世界一流，向“高精尖”邁進(jìn)；地方高校則積極向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，對(duì)接地方需求，選拔和培育優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

職業(yè)教育要服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，需要自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)進(jìn)步了，站在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的人才也需要有智能、有知識(shí)。然而，高素質(zhì)技能人才短缺，“就業(yè)難”與“技工荒”問(wèn)題突出，矛頭直指職業(yè)教育供給側(cè)改革。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》開(kāi)出了藥方：以“中國(guó)特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，人才培養(yǎng)緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；中高職有機(jī)銜接、普職滲透，打破職教“天花板”；校企合作、產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

如何通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提質(zhì)增效？這5年，黨中央、國(guó)務(wù)院著重抓住人力、財(cái)力兩個(gè)方面，一方面從投入上保障各級(jí)各類(lèi)教育調(diào)整結(jié)構(gòu)，另一方面抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，確保改革構(gòu)想落到實(shí)處。

教育要實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展，投入是根本保障。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例首次達(dá)到4%。自此以后，到2016年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)5年保持在4%以上；教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”成為常態(tài)。

教育大計(jì)，教師為本。5年來(lái)，“國(guó)培計(jì)劃”示范項(xiàng)目、幼師國(guó)培項(xiàng)目等共獲投入93.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)和幼兒園教師校長(zhǎng)957萬(wàn)人次。職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年有9萬(wàn)名中高職教師參加了職業(yè)教育教師素質(zhì)提高計(jì)劃，9000余名職教教師深入企業(yè)實(shí)踐。高等教育聚焦具有國(guó)際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)英才等重點(diǎn)人物，啟動(dòng)實(shí)施了“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程”等一系列重大人才項(xiàng)目，吸引、培養(yǎng)、造就了一批高層次教師人才隊(duì)伍。

……

“更好的教育”，是人民群眾的期盼。

從學(xué)前教育到義務(wù)教育，從職業(yè)教育到高等教育，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的飛躍。5年轉(zhuǎn)瞬即逝，但由此開(kāi)啟的中國(guó)教育新時(shí)代，為中國(guó)不斷匯聚起取之不盡用之不竭的智力資源，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積蓄了磅礴力量。

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