讓專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)有章可循有規(guī)可依

發(fā)布時(shí)間:2015-12-17 10:48:13

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我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，使專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)“有章可循”“有規(guī)可依”。該辦法的出臺(tái)背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？１６日，記者就這些問(wèn)題對(duì)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制　督促推動(dòng)地方政府履行教育職責(zé)

　　問(wèn)：目前，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作實(shí)施進(jìn)展情況如何？

　　答：這項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施兩年多來(lái)，進(jìn)展順利。３１個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均確定了義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施全面改薄工作的基礎(chǔ)；各地對(duì)照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，分析確定每個(gè)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，科學(xué)編制了５年項(xiàng)目規(guī)劃。

　　截至１０月底，全國(guó)校舍建設(shè)已開(kāi)工面積８３６０萬(wàn)平方米，占５年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的４０％；竣工面積５１６６萬(wàn)平方米，占２５％；完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置２８２億元，占５年規(guī)劃購(gòu)置總金額的２７％，總體進(jìn)展順利。同時(shí)，一些薄弱環(huán)節(jié)也需要加強(qiáng)和改進(jìn)，如一些地區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，個(gè)別地方資金落實(shí)困難等問(wèn)題。

　　問(wèn)：《專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的出臺(tái)背景是什么？

　　答：“全面改薄”是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來(lái)在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€(gè)重大民生工程，是“補(bǔ)短板”、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。

　　按照現(xiàn)行管理體制，義務(wù)教育事權(quán)在地方，中央決策部署能否見(jiàn)到實(shí)效，關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神，研究制定《專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促推動(dòng)地方政府履行教育職責(zé)，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、加大資金投入力度，切實(shí)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠，很有必要，也很重要。

　　督導(dǎo)內(nèi)容：保留必要教學(xué)點(diǎn)　解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題等

　　問(wèn)：專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么？

　　答：主要在６個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)。第一，督學(xué)校布局是否合理。重點(diǎn)督查３點(diǎn)：農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn)，方便孩子就近上學(xué)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校，解決好新居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題，消除大班額現(xiàn)象；三是學(xué)校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災(zāi)害。

　　第二，督是否達(dá)到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，國(guó)家明確了２０項(xiàng)底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，限期消除不該有的現(xiàn)象。

　　第三，督年度計(jì)劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目、進(jìn)度、投入等，逐校逐縣落實(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個(gè)工作的推進(jìn)，義務(wù)教育的底部逐漸抬高。

　　第四，督質(zhì)量管理。重點(diǎn)是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。

　　第五，督條件保障。重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)安排，是否及時(shí)到位、合理使用。

　　第六，督公開(kāi)公示。要求項(xiàng)目計(jì)劃、資金投入、進(jìn)度安排等，逐校、逐縣公開(kāi)，接受學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及全社會(huì)的監(jiān)督。

　　向社會(huì)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告　進(jìn)展不力將進(jìn)行問(wèn)責(zé)

　　問(wèn)：專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的主要方式有哪些？

　　答：主要方式有日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地方自評(píng)、第三方評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)。日常監(jiān)督可以充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能夠建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。地方自評(píng)是指有關(guān)省份按照要求組織自評(píng)，并將自評(píng)情況在省級(jí)網(wǎng)站上公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。第三方評(píng)估則會(huì)引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估，充分運(yùn)用多種評(píng)估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估結(jié)果。實(shí)地督導(dǎo)則是采用雙隨機(jī)抽查方式，督導(dǎo)組的專(zhuān)家隨機(jī)抽取，被檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，最大限度實(shí)現(xiàn)督查效果。

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