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民辦教育繁榮背后的困擾

發(fā)布時間:2015-12-15 10:30:07

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民辦教育繁榮背后的困擾

　 “我們是用小財政解決大教育問題。”四川省遂寧市教育局局長張永福一語道破該市的教育現(xiàn)狀：經(jīng)濟欠發(fā)達，人口卻不少，近380萬常住人口對優(yōu)質(zhì)教育的需求正日益增長?！?br />
　　如何滿足？遂寧市選擇了走公民辦教育多元發(fā)展的道路。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，遂寧經(jīng)教育行政部門審批成立的民辦學校（教育機構(gòu)）共計422所，總資產(chǎn)達34.2億元；僅民辦中小學校就有24所，學生人數(shù)33385人，占全市學生總數(shù)的11%?！?br />
　　日前，中國教育報記者在當?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，如此蓬勃發(fā)展的民辦教育，遂寧僅僅用了8年時間就完成了規(guī)模擴張，而隨之也帶來了諸多學校發(fā)展和教育管理方面的難題?！?br />
　　民辦學校異軍突起激活遂寧教育　

　　2006年，被稱為遂寧民辦教育駛?cè)肟燔嚨赖?ldquo;元年”，標志就是有較大規(guī)模和較高標準的安居育才中學開始招生?！?br />
　　隨后8年時間里，遂寧民辦中小學如雨后春筍般爭相破土而出：2007年遂州外國語小學招生；2010年，九年一貫制的射洪縣子昂實驗學校招生；2012年9月，射洪外國語學校、遂寧南山國際學校招生；2013年9月，北京師范大學基礎(chǔ)教育遂寧實驗學校也入駐遂寧；2014年，蓬溪縣外國語學校、卓同國際學校、四川師范大學附屬遂寧實驗學校、遂寧東辰榮興國際學校4所民辦學校先后開學。　

　　遂寧民辦學校如此集中并爆發(fā)式地涌現(xiàn)，是有源可溯的?！?br />
　　“政府提供了良好的政策。”張永福介紹，遂寧市將民辦教育作為全市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點，與公辦教育同等對待，民辦學校在土地、稅費、水、電、氣價格、招生等方面與公辦學校享受同等政策。“每年政府還安排300萬元專項資金作為民辦教育發(fā)展專項資金。”　

　　在遂寧市民辦教育協(xié)會會長、安居育才中學校長許安富看來，除了政府的好政策，市場也起了很大的推動作用。“近兩年，房地產(chǎn)等實業(yè)經(jīng)濟形勢的變化，讓更多的人愿意轉(zhuǎn)向投資教育。”　

　　張永福為記者梳理了目前看似紛繁復雜的遂寧民辦教育的格局。一邊是本土培育起來的優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌，以射洪外國語學校和蓬溪外國語學校所屬的“智慧教育”系列以及安居育才中學和卓同國際學校所屬的“卓同教育”系列為代表；另一邊，則是引進的市外優(yōu)質(zhì)資源，以北京師范大學、四川師范大學基礎(chǔ)教育和綿陽南山、東辰等學校為代表?！?br />
　　這些優(yōu)質(zhì)民辦基礎(chǔ)教育學校的興起，給遂寧教育生態(tài)帶來了諸多變化。一方面，生源大量外流的現(xiàn)象得到遏止，外地學生、優(yōu)秀教師來遂學習和工作的人數(shù)逐年增加；另一方面，遂寧群眾對教育的滿意度躍升到了公共服務(wù)項目的首位，在四川全省則排到了第五名。　

　　遂寧教育被民辦學校激活了?！?br />
　　師資之困，成民辦學校解不開的結(jié)　

　　“最怕開學和放假，因為很多老師可能就走了。”許安富說，學校剛起步的一兩年，師資是最頭疼的問題，很多老師會通過公招考試進公辦學校，“在他們眼里，拿到編制才算端上了‘鐵飯碗’。”　

　　智慧教育集團總學監(jiān)張仕志深有同感，2008年，隸屬于集團的遂州外國語小學招考老師，最初有128個老師報名，考試的時候卻只有60人，“那個時候，社會對民辦學校不了解，就連教育系統(tǒng)內(nèi)部都不認可，民辦學校很容易出現(xiàn)用人荒”?！?br />
　　近幾年，這一境況有了好轉(zhuǎn)，很多人愿意去民辦學校教書。變化源自遂寧市對民辦學校的兩項扶持政策：一是為幫助民辦學校吸引外地名師，遂寧市政府對外地來遂民辦學校的教師，給予“引進人才”的待遇；二是加大對民辦學校教師專業(yè)培訓力度，建立公辦民辦學校教師的合理流動機制，每年派部分公辦學校的教師前往民辦學校支教?！?br />
　　然而，又一個問題出現(xiàn)了。“公辦民辦教師交流，國家有相關(guān)政策，但卻沒有具體的指導性文件，到底如何交流，交流到什么程度，難以拿捏好這個度。”張永福說?！?br />
　　以安居育才中學為例，2006年開始，該校陸陸續(xù)續(xù)有公辦學校的支教教師，按規(guī)定，支教時長為3年，支教期滿后教師可以自行選擇離開或者繼續(xù)留在民辦學校?！?br />
　　黃開富最終選擇留在安居育才中學，曾經(jīng)在公辦學校工作21年的他，覺得民辦學校能把自己的才華施展出來，“民辦學校競爭大，教師要不斷學習，才不會被淘汰，這有利于我的成長和發(fā)展”?！?br />
　　然而，黃開富能夠留下的根本原因還是因為他仍然擁有公辦教師的編制，而對大多數(shù)的民辦學校教師而言，這樣的保障是沒有的?！?br />
　　沒有“鐵飯碗”留不住教師已經(jīng)讓民辦學校很頭疼，相互“挖墻腳”的惡性競爭再給民辦學校雪上加霜。“在寒假，我的老師都被找去約談了，甚至還有被威脅的。”許安富說，2014年寒假，學校就有老師險些被挖走，對方開出誘人的豐厚待遇?！?br />
　　“民辦學校和公辦學校的教師同為教育事業(yè)出力貢獻，為什么最后沒有同等的待遇和認可？”張仕志認為，民辦學校教師最擔心的是退休之后的養(yǎng)老問題，根深蒂固的“鐵飯碗”思想，總是讓游離在體制之外的民辦教師沒有安全感。他建議，能否建立“民辦教師退休基金”，通過這筆基金，民辦學校教師退休之后能把退休工資補充到和公辦教師同等水平?！?br />
　　遂寧東辰榮興國際學校校長劉永金也認為，教師身份和編制問題，是目前困擾學校發(fā)展的最大問題。他建議，在中國式民辦教育的發(fā)展中，能否實行一種“空編”制度，即相關(guān)部門給學校教師核編，但不一定要提供財政工資，教師的工資仍然由民辦學校發(fā)放，政府只是給予教師一種身份認同，給老師一種檔案歸屬?！?br />
　　招生，校校有本難念的經(jīng)　

　　生源，對民辦學校來說就是生命線?！?br />
　　“遂寧的民辦學校有很多，當初也是千挑萬選選擇了這所，主要是看中這所學校的辦學理念與我們的想法相吻合，把孩子的身心健康放在第一位，家長才放心。”記者在四川師范大學附屬遂寧實驗學校采訪時，學生家長余海雁說，她給孩子選擇學校最重要的是認同學校的辦學理念，但她目前也對學校較為偏遠的地理環(huán)境而擔心?！?br />
　　近年來，遂寧民辦學校風起云涌，但在日趨飽和的市場下，各校招生的情況參差不齊。以四川師范大學附屬遂寧實驗學校為例，2013年9月正式招生，而今年上半年在這所占地80畝，能容納2000名學生的校園里，卻只有34名教師，5個班級52名學生。　

　　該校招生部負責人段鳳翔介紹，學校地處工業(yè)園區(qū)，是一個新規(guī)劃的行政區(qū)，作為新區(qū)的配套學校，人口入駐少，第一年招生顯得很困難?！?br />
　　招生困難的背后，也暗藏著很多亂象。蓬溪外國語學校執(zhí)行校長李雪琴說，每年的招生季節(jié)，各學校都會使出渾身解數(shù)。“大多都能按照教育局的要求規(guī)范招生，但也有的學校一年四季都在招生。”　

　　為規(guī)范民辦學校招生，遂寧市教育局列出了嚴格的時間表：禁止初中學校提前招收選拔學生，每年4月15日前，各學?？梢蚤_展有關(guān)招生宣傳、咨詢。4月15日后，可以開展登記、預錄工作。5月1日后正式招生，6月底基本結(jié)束招生工作。　

　　然而，市場的競爭還是導致了亂象的發(fā)生。去年12月，安居育才中學和卓同國際學校于2014年12月13日組織了小升初招生考試。教育局得知后，下重拳出擊，對學校違規(guī)招生行為予以通報批評。從通報之日起，取消2014年對學校的市級專項補助經(jīng)費。取消兩所學校及其校長、分管招生副校長一年內(nèi)市級及以上各類教育評優(yōu)評先資格?！?br />
　　2014年，四川省下發(fā)小升初的招生通知，全省的民辦學校都不允許以考試的方式進行招生，可以面試，但都不能看奧賽的證書。這對民辦學校來說，又是一輪新的挑戰(zhàn)?！?br />
　　一位遂寧教育系統(tǒng)內(nèi)部人士回憶，如今的招生秩序已經(jīng)是很好了，再倒回去幾年，還有學校去幼兒園“抓孩子”。然而，記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多學校仍然打著高額獎學金的旗幟，吸引學生參加各類的能力測試和素質(zhì)測評，變相尋找和招攬優(yōu)質(zhì)生源?！?br />
　　平靜的湖面下，仍然是暗流涌動?！?br />
　　規(guī)范管理依舊困難重重　

　　當民辦教育完成了最初的規(guī)模擴張，如何規(guī)范管理這些民辦中小學，則是民辦教育面臨的新課題?！?br />
　　“引進來的學校，不可能讓他們自生自滅，扶持和支持是必須的。”張永福說，遂寧市對民辦學校出臺優(yōu)厚的扶持政策，僅2013年以來，就吸引到40億余元社會資金充實民辦教育?！?br />
　　但對民辦學校的扶持，國家沒有明確的規(guī)定，省級層面也缺乏可操作的指導，地方政府和教育部門只能是“摸著石頭過河”。以現(xiàn)在的北京師范大學基礎(chǔ)教育遂寧實驗學校為例，該校的前身是一所民辦中專校，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，學校面臨關(guān)門，如何退出？遂寧市便容許他改制成為民辦的中小學。“政策的保障，其實給予了民辦學校一條生命線。”張永福說?！?br />
　　但公民辦教育到底如何協(xié)同發(fā)展？張永福覺得在這個過程中部門壁壘沒打通，政策沒跟進。他認為公民辦應(yīng)該整體謀劃，而不應(yīng)該人為地分開。國家政策一定要配套，要解決核心問題，最終才能實現(xiàn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br />
　　當前，隨著公辦教育的發(fā)展，民辦學校面臨新一輪的沖擊。政府對公辦學校的投入越來越大，民辦學校與公立學校的競爭，早已走過了靠硬件取勝的時代。硬件的長處日漸消失，師資的壓力卻仍然不減……　

　　“民辦學校分類管理，在一定程度上說對民辦學校是一種分流和洗牌。”張仕志認為，民辦學校的分類管理是一種趨勢，也是一種發(fā)展必然。民辦學校一定要找準自己的發(fā)展空間，這樣才會有生存的可能。在他看來，作為對公辦教育的有力補充，民辦學校更多的是為老百姓提供一種多元的教育選擇，給予家長和學生公辦學校所沒有，或者做得不夠到位的地方，這就是民辦學校的發(fā)展空間和生存空間。

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