從補(bǔ)貼到裝備民辦教育如何“扶”？

發(fā)布時(shí)間:2015-10-14 09:13:24

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為民辦教師發(fā)放長期從教津貼、向民辦中小學(xué)發(fā)放高達(dá)9億多元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)……近年來，深圳不斷加大對民辦教育的扶持力度。今年教師節(jié)前夕，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞視察的學(xué)校中，就有一所民辦學(xué)校。盡管如此，南都記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，各種限制和困境仍籠罩著多數(shù)民辦學(xué)校。要真正實(shí)現(xiàn)民辦教育的特色優(yōu)質(zhì)和國際化發(fā)展，還有很長的路要走。
    馬興瑞：實(shí)現(xiàn)教育資源多樣化
    今年9月9日，馬興瑞先后到龍悅居藍(lán)海幼兒園、深圳市高級中學(xué)高中部、深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、深圳國際交流學(xué)院調(diào)研。其中，辦學(xué)12年的深國交就是民辦教育機(jī)構(gòu)，其課程設(shè)置已與英美國家教育實(shí)現(xiàn)接軌。馬興瑞希望其不斷提升教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模和影響力。他說，深圳需要更多高水平的國際化學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育資源的多樣化，讓更多的學(xué)生能享受到良好的國際化教育。
    民間辦學(xué)力量在深圳教育中占據(jù)重要地位，一些區(qū)如龍崗、寶安，民辦教育曾占據(jù)半壁江山。而隨著公辦學(xué)校的不斷增加和逐漸均衡，民辦學(xué)校何去何從，如何確保優(yōu)勢，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
    比如在今年深圳市“兩會(huì)”上，針對深圳學(xué)位不足的問題，深國交舉辦人蔣繼寧和其他人大代表指出，學(xué)位緊張問題的實(shí)質(zhì)，不是學(xué)位不足，而是公、民辦教育的嚴(yán)重不均衡。他們在《關(guān)于提升義務(wù)教育階段民辦教育辦學(xué)水平，緩解小一新生公辦學(xué)位緊張難題的建議》提出，政府在民辦學(xué)校的辦學(xué)硬件條件、師資配備等方面應(yīng)制定合理指標(biāo)，與公辦學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有公、民辦學(xué)校并肩發(fā)展了，困擾深圳教育的公辦學(xué)位緊缺問題才能得到解決。
    全市到各區(qū)陸續(xù)推“惠民”措施
    事實(shí)上，近年來深圳市和各區(qū)也推出不少促進(jìn)民辦教育發(fā)展的措施。比如對民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位試行補(bǔ)貼辦法，為民辦中小學(xué)教師發(fā)放長期從教津貼：連續(xù)從教3年以上的，從第四年開始發(fā)放從教津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：滿3年每人每月300元，以后每滿一年每人每月增加100元，每人每月至1000元止。去年底出臺(tái)相關(guān)辦法，全市2 .2萬名民辦中小學(xué)專任教師由財(cái)政安排專款免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。
    不久前，為進(jìn)一步促進(jìn)民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快改善民辦中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育均衡化總體水平，從今年秋季學(xué)期開始，市政府再出扶持新政：按每班補(bǔ)助10萬元標(biāo)準(zhǔn)，向全市230多所民辦中小學(xué)發(fā)放設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9億多元。
    除了全市的統(tǒng)一動(dòng)作，不少區(qū)也出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。如南山區(qū)近兩年為民辦學(xué)校和幼兒園發(fā)放各類津補(bǔ)貼等累計(jì)約2 .5億元，光明新區(qū)在全省率先探索公、民辦教師交流任教，寶安區(qū)向民辦學(xué)校購買學(xué)位，等等。
    各區(qū)“惠民”措施
    南山：近兩年補(bǔ)貼約2 .5億元
    南山區(qū)近兩年為民辦學(xué)校和幼兒園發(fā)放各類津補(bǔ)貼等累計(jì)約2 .5億元。今年暑假，該區(qū)投入1000萬元實(shí)施公益民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并放寬民辦學(xué)校教師津貼發(fā)放年限，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)為：“在民辦學(xué)校從教一年后，從第二年起，按500元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，第三年起，每滿一年增加補(bǔ)貼100元，至1000元為止。”
    新任南山區(qū)委書記姜建軍日前指出，要推進(jìn)公、民辦教育的均衡發(fā)展。民辦學(xué)校不是落后的代名詞，而應(yīng)該是積聚優(yōu)質(zhì)教育資源的代表。南山區(qū)教育局表示，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把民辦教育發(fā)展問題納入全區(qū)教育事業(yè)總體規(guī)劃。一是進(jìn)一步加大民辦教育投入，改善辦學(xué)條件。二是協(xié)調(diào)解決目前部分民辦學(xué)校辦學(xué)場地困難問題。此外，要堅(jiān)持高端辦學(xué)方向，加大扶持力度，整體提升辦學(xué)水平。一是堅(jiān)持民辦校優(yōu)化升級方向，關(guān)停并轉(zhuǎn)，扶持有條件的學(xué)校做大做強(qiáng)。二是進(jìn)一步探索創(chuàng)新辦學(xué)體制，借鑒萬科、騰訊與相關(guān)區(qū)域的合作模式，尋找民辦教育新的發(fā)展路徑。
    寶安：6 1所民辦學(xué)校設(shè)備經(jīng)費(fèi)占全市1/3
    9月底，深圳市按每班補(bǔ)助10萬元標(biāo)準(zhǔn)，向全市230多所民辦中小學(xué)發(fā)放9億元設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。其中，有著61所民辦學(xué)校的寶安區(qū)，共拿到約3億元的獎(jiǎng)勵(lì)。寶安民辦教育的地位可見一斑。
    這61所民辦中小學(xué)，有15 .76萬名學(xué)生在讀。寶安區(qū)教育局民辦教育管理科科長王峰嵐說，寶安區(qū)近年來對民辦教育扶持力度很大。從行政管理角度，民辦學(xué)校教師從教一年以上的，通過考核后，就可每年領(lǐng)500-1000元不等的“從教津貼”；老師們每年也和公辦學(xué)校老師一樣，可以享受全免費(fèi)培訓(xùn)。區(qū)里每年還會(huì)組織校長、骨干老師上五六個(gè)高級研修班，到高校學(xué)習(xí)；享受5000元、6000元的學(xué)位補(bǔ)貼；針對學(xué)校，寶安區(qū)教育局每兩年評一次“民辦教育質(zhì)量獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)的小學(xué)、9年一貫制學(xué)校、12年一貫制學(xué)校將分別獲獎(jiǎng)20萬元、30萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年起，寶安區(qū)每年還將評選一次“民辦教育進(jìn)步獎(jiǎng)”，也會(huì)給獲獎(jiǎng)的小學(xué)、9年一貫制學(xué)校、12年一貫制學(xué)校分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元?，F(xiàn)在，區(qū)里還出資為每所民辦學(xué)校接入100M光纖，方便學(xué)校信息化教學(xué)。
    為了鼓勵(lì)民辦學(xué)校完善提升，寶安區(qū)還會(huì)對民辦學(xué)校進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化民辦學(xué)校督導(dǎo)評估，通過評估的小學(xué)，并按照小學(xué)80萬元/年、九年一貫130萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校改善辦學(xué)條件。
    光明：扶持政策多次開先河
    在光明新區(qū)，占據(jù)中小學(xué)教育半壁江山的民辦教育，也得到了大力扶持，很多措施都在深圳、甚至全省開了先河。
    光明新區(qū)的27所中小學(xué)，民辦學(xué)校占了10所，容納了24293名中小學(xué)生，占新區(qū)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的48.6%。7年來，光明新區(qū)先后出臺(tái)了一系列文件，引導(dǎo)新區(qū)民辦教育規(guī)范發(fā)展，為民辦學(xué)校創(chuàng)造了寬松的發(fā)展空間。新區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。通過等級學(xué)校評估和辦學(xué)水平評估，對優(yōu)秀民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對通過區(qū)級立項(xiàng)評審的學(xué)校給予資助，按照九年一貫制學(xué)校10萬元/所、小學(xué)8萬元/所的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對特色教師培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持。
    2010年6月，新區(qū)公共事業(yè)局在全市率先推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校打造自己的品牌?，F(xiàn)在，新區(qū)10所民辦學(xué)校全部申報(bào)了特色項(xiàng)目。還對學(xué)校公辦、民辦學(xué)校進(jìn)行結(jié)對幫扶、教育干部掛點(diǎn)幫扶、互派教師交流任教等。
    對于學(xué)生，新區(qū)還在全部在廣東省內(nèi)率先實(shí)行教育券制度。對在光明新區(qū)合法民辦學(xué)校就讀的學(xué)生按學(xué)期發(fā)放補(bǔ)貼，初中每學(xué)期3000元，小學(xué)每學(xué)期2500元。
    校方聲音
    東灣小學(xué)：望實(shí)行分類管理多支持公益民校
    盡管各方都在推動(dòng)民辦教育優(yōu)化升級，但目前不少民辦學(xué)校仍面臨困境。南山區(qū)教育局介紹，該區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校12所，其中國有民辦3所(其土地、校舍由政府提供)，公益民辦學(xué)校9所(基本都沒有自己獨(dú)立的校舍，靠租借場地辦學(xué))。因受布局、場地、收費(fèi)等多因素限制，民辦學(xué)校整體呈低端化趨勢，已成為制約南山教育質(zhì)量提升的短板，尤其是9所公益民辦學(xué)校境遇不甚樂觀。
    創(chuàng)辦于1997年的東灣小學(xué)，是南山蛇口片區(qū)一所公益民辦學(xué)校。學(xué)校大部分生源來自片區(qū)外來勞務(wù)工家庭，每學(xué)期學(xué)費(fèi)僅為2400元。除了政府和社會(huì)撥付或捐贈(zèng)一些設(shè)施設(shè)備，學(xué)校完全靠微薄的學(xué)費(fèi)收入維持。校長洪雪娟說，為了扶持學(xué)校發(fā)展，提供辦學(xué)場地的灣廈實(shí)業(yè)股份有限公司，將3518平米土地的年租金從80萬元一路降到象征性的20萬元，按建筑面積算，“每個(gè)月每平米不到2.9元。”但這些都是杯水車薪。因?yàn)槎嗄陙肀３值褪召M(fèi)，學(xué)校教師工資只能維持低標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樾匠甏雠c公辦學(xué)校相差巨大，學(xué)校面臨巨大的人才流失壓力。洪雪娟說，這兩年學(xué)校已經(jīng)處于入不敷出狀態(tài)。另一方面，雖然東灣小學(xué)有灣廈提供的相對穩(wěn)定的用地，比其他租地的民辦學(xué)校已好很多，但始終面臨舊村改造的不確定性。
    但即便面臨各方面問題，這些年東灣小學(xué)也取得矚目成績。目前洪雪娟最期望政府能夠?qū)Σ煌褶k學(xué)校實(shí)行分類管理，對純公益的民辦學(xué)校，政府在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)傾斜。對于政府目前出臺(tái)的民辦教師長期從教津貼政策，最高到每月補(bǔ)貼1000元封頂，他建議不要封頂，鼓勵(lì)教師在民辦校終身從教。

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