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免除學雜費不能代替投入中職教育要提高質(zhì)量

發(fā)布時間:2015-11-04 09:49:37

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隨著我國中職教育的發(fā)展，目前中職學校已達13000多所，近千個專業(yè)，30萬個專業(yè)點，每年培養(yǎng)各類技術人才將近1000萬。區(qū)別于普通高中教育，中職辦學成本高，經(jīng)費投入不足，是制約中職人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量的重要瓶頸。為促進中等職業(yè)教育發(fā)展，目前我國已建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習等為補充的學生資助制度。

　　在剛剛閉幕的十八屆五中全會的公報中，首次提出“普及高中階段教育”，并強調(diào)“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。”

　　“逐步分類推進中職免除學雜費是在現(xiàn)有的基礎上進一步擴大免費的覆蓋面，提高中職教育院校的吸引力，但是免除學雜費不能代替教育投入，中職教育發(fā)展是普及高中教育的核心，關鍵要提高中職教育的質(zhì)量。” 21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受未來網(wǎng)記者采訪時表示。

　　中職學生資助逐年增加投入水平逐步提升

　　對于逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費政策，早在2007年全國兩會上，就有人大代表呼吁，國家應對接受中職教育的學生免收學費。

　　在2009年全國兩會的政府工作報告中，首次提出“要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費。”從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)開始，2010年，又覆蓋到城市家庭經(jīng)濟困難學生。

　　據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，目前已實現(xiàn)農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生中職免費政策。

　　中職免費政策的實施是按照每生每年2000元的免學費標準，由中央、省級和各地財政按一定比例共同分擔。

　　據(jù)教育部今年發(fā)布的《2014年中等職業(yè)學校學生資助報告》顯示，2014年全國共資助中等職業(yè)學校學生1783.73萬人次，資助金額362.89億元，比2013年增加68.27億元；全國各級財政共投入中等職業(yè)學校免學費補助資金246.80億元，占資助總額的68.01%，比2013年增加87.73億元。其中，中央財政資金134.00億元，占助學金總額的54.29%；地方財政資金112.81億元，占45.71%。2014年，全國有1234.10萬中等職業(yè)學校學生享受免學費政策。

　　據(jù)了解，不少地方已經(jīng)先行實施中職教育100%免學費。四川率先在全省實行中等職業(yè)教育免學費政策；青海在實現(xiàn)100%免學費的同時，為一、二年級學生每生每年免書本費400元；從今年春季學期開始，海南省將把中職免學費范圍從原來的全日制一、二、三年級擴大到全日制一至六年級在校生，免學費補助標準由原來的一、二年級100%，三年級80%調(diào)整為全日制所有學生按100%補助；……

　　資助發(fā)放問題多免學費配套代替教育投入

　　中等職業(yè)教育資助體系的建立，對促進中職學生完成學業(yè)，減輕就學期間經(jīng)濟壓力效果明顯，但在具體執(zhí)行過程中，存在著資金監(jiān)管等方面的問題。

　　“由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，有的地方名義上實行免除學雜費，實際上沒有落實到實處。”清華大學教育研究所副所長李越在接受未來網(wǎng)記者采訪時表示。

　　負責中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果調(diào)查的教育部職業(yè)技術教育中心研究所宏觀政策研究室副研究員于明瀟及中國發(fā)展研究基金會的成員在對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的111個市、133個縣的調(diào)查問卷和12個省、41個縣市、98所中職學校、19家企業(yè)的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有24.3%的縣沒有落實配套資金，其中東部地區(qū)這一比例為10.5%，中、西部地區(qū)沒落實的比例更高一些，分別為36.7%和25.7%。各地確定免學費補助標準有兩種情況，一種是根據(jù)國家政策標準，統(tǒng)一為2000元；另一種是根據(jù)原來學校的學費標準給予補助。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有47.3%的學校免學費標準低于2000元。實行免學費政策后，一些地方政府對中職總的經(jīng)費支出沒有增加，免學費的地方配套資金擠占了以往財政對職業(yè)學校的投入。

　　“一些地方用免學費配套代替了對職業(yè)教育的投入，學校的辦學經(jīng)費反而減少。所以我認為，實行中職免學費應該有個前提條件，就是要明確中職學校辦學的投入標準”。中國職業(yè)技術教育學會副會長劉占山對此感到十分痛心。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，“這些問題很大程度上與中職教育發(fā)展效率低、質(zhì)量低有關，對職業(yè)教育的投入過去是給到學校，現(xiàn)在則直接給了學生，學生可能用在生活補貼等方面，學校會認為對提高職業(yè)教育水平?jīng)]有作用。”

　　中職教育要注重提高質(zhì)量

　　教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。中職教育發(fā)展對推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)我們國家制造業(yè)強國來說具有重大的意義。

　　資料顯示，發(fā)達國家技能勞動者的比例達到50%，而我國只有30%左右；發(fā)達國家高級工比例占50%，而我國僅20%。

　　“和發(fā)達國家相比，我國的職業(yè)教育整體比較弱，而職業(yè)教育對國家的創(chuàng)新發(fā)展起著重要支撐作用，所以，國家怎么推進發(fā)展中等職業(yè)教育，都不為過。”李越認為，當前我國職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、教育形式方面都需要改革，應拓寬職業(yè)教育發(fā)展渠道，推動普通高校與職業(yè)教育之間互通融合。

　　“以免學雜費提高中職教育吸引力是一項惠民政策，但是中職教育的發(fā)展關鍵是提高質(zhì)量。”熊丙奇認為，現(xiàn)階段我國中職教育發(fā)展存在很多問題，他建議，在發(fā)放財政補貼等資助方面要改變過去的撥款模式，合理安排資金撥付時間和方式，要成立專門的委員會，監(jiān)督資金補助的落實；對中職教育院校的管理要實行“管、辦、評”分離，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)的結構確定課程設置，進行科學辦學；要疏通中職教育的發(fā)展通道，從根本上改變歧視中職教育的觀念。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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