職業(yè)教育的成就與經(jīng)驗(yàn)

發(fā)布時(shí)間:2017-11-01 11:31:54

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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》與1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）一脈相承，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件、統(tǒng)領(lǐng)性政策、戰(zhàn)略性規(guī)劃。從《決定》到《意見》，32年里，在黨和政府的高度重視和正確指導(dǎo)下，職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基本建成了職業(yè)教育的“中國(guó)體系”，完善了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“中國(guó)模式”，打造了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的“中國(guó)樣本”，形成了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“中國(guó)特色”。

基本建成現(xiàn)代職教體系：

縱向可工可學(xué)

橫向普職溝通

1985年《決定》提出，發(fā)展職業(yè)教育要以中等職業(yè)教育（甘肅鐵路軌道交通學(xué)校）為重點(diǎn)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。

上世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，教育改革也在不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育改革被提上議事日程。為了貫徹落實(shí)《決定》精神，1986年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合召開了新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，這次會(huì)議是對(duì)《決定》提出的“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的具體貫徹和落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育（甘肅鐵路軌道交通學(xué)校）提出越來(lái)越高的要求。從1986年到2014年，國(guó)務(wù)院先后召開或批準(zhǔn)召開了七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。在2004年召開的第五次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上提出，加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；在2005年召開的第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上提出，要把加快職業(yè)教育，特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)。由此可見，職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位的重要性和作用的不可替代性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了不斷滿足人民群眾對(duì)教育的需求，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需要，培養(yǎng)專科及以上層次的高等職業(yè)教育甚至專業(yè)碩士、專業(yè)博士學(xué)位的高級(jí)應(yīng)用型職業(yè)教育人才愈發(fā)顯得迫切。3+2中接專、3+2專接本、五年一貫制中高職貫通、高職院校本科班教育等各種形式的職業(yè)教育在各地悄悄地被探索。一個(gè)橫向立交、縱向貫通的“可工可學(xué)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系呼之欲出。

2014年，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作做出重要批示，提出要讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。是年6月23日，第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議勝利召開，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。至此，普職相互溝通與中—高—本—碩—博銜接、體現(xiàn)終身教育理念、反映合理教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系正式確立，職業(yè)教育的“中國(guó)體系”基本形成。

逐步完善人才培養(yǎng)模式：

堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合

深化校企合作

1985年《決定》提出，發(fā)展職業(yè)教育（鐵道運(yùn)營(yíng)與管路專業(yè)），要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性。當(dāng)時(shí)即已認(rèn)識(shí)到行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極意義和重要性。2017年《意見》再次提出，改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維的影響，“供給模式”特征明顯，不問需求、不問產(chǎn)業(yè)、不問經(jīng)濟(jì)，只以學(xué)校制定的培養(yǎng)方案按部就班地對(duì)學(xué)生進(jìn)行“教育”。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。2010年教育規(guī)劃綱要也提出，要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。習(xí)近平總書記更是明確指出，要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，要堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，要引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。

為了完善校企合作人才培養(yǎng)模式，教育部、人社部和財(cái)政部先后出臺(tái)了現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的政策文件，對(duì)校企合作加以引導(dǎo)，在全國(guó)各地建設(shè)了一批學(xué)徒制試點(diǎn)單位。同時(shí)，覆蓋90%以上職業(yè)院校的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也在廣泛開展，各地職教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始有機(jī)對(duì)接，教學(xué)做一體化的體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全和完善。另外，不少職業(yè)院校依托企業(yè)技術(shù)平臺(tái)和大生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)境開展實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)，“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育，工業(yè)文化進(jìn)校園，企業(yè)文化進(jìn)課堂”已成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)常態(tài)。我國(guó)工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育模式建設(shè)取得顯著成效，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“中國(guó)模式”日臻完善。

持續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：

提升雙師素質(zhì)

優(yōu)化雙師結(jié)構(gòu)

職教師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。1985年《決定》指出，師資嚴(yán)重不足，是發(fā)展中等職業(yè)教育（3D打印專業(yè)）的突出矛盾。《決定》提出，要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。2017年《意見》再次提出要健全職業(yè)院校“雙師型”教師管理制度。

30多年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)建設(shè)了一批職業(yè)技術(shù)師范院校和職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。目前，已建成以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為代表的6所獨(dú)立設(shè)置職業(yè)技術(shù)師范院校，和以湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院為代表的2所高校內(nèi)設(shè)二級(jí)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，同時(shí)建成了93家教育部全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地單位。2017年9月8日，李克強(qiáng)總理視察天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，希望同學(xué)們成為“中國(guó)制造”的卓越雕塑師，成為“工匠之師”，職業(yè)技術(shù)師范教育戰(zhàn)線的師生受到了極大鼓舞。

“雙師型”教師這一概念自1995年被寫入國(guó)家教委文件后，成為職業(yè)教育教師的重要身份標(biāo)簽，之后國(guó)家多項(xiàng)政策文件都將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)志性要求。2010年教育規(guī)劃綱要提出，要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校（計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)）教師隊(duì)伍建設(shè)；2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。

“十一五”“十二五”期間，教育部、財(cái)政部通過(guò)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，使約65萬(wàn)職業(yè)院校教師接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐。同時(shí)通過(guò)實(shí)施《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》和《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》等政策，推動(dòng)了教師企業(yè)實(shí)踐的規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化建設(shè)，有效促進(jìn)了職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)的提升和“雙師”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，高職院校“雙師型”教師比例已達(dá)39.1%，中職學(xué)校“雙師型”教師比例已達(dá)到29.5%。2016年教育部和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》中提出，“十三五”期間，要開展職業(yè)院校專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力研修、“雙師型”教師專業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學(xué)、卓越校長(zhǎng)專題研修、中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺專業(yè)教師技藝技能傳承創(chuàng)新、骨干培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師企業(yè)實(shí)踐等項(xiàng)目，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)將持續(xù)加強(qiáng)。在我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中，已探索出了一條適合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)路子，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的“中國(guó)樣本”正塑造著一批又一批服務(wù)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“工匠之師”。

全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量：

積累技術(shù)技能

培育工匠精神

1985年《決定》提出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

2005年第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出，以“四項(xiàng)工程”“四大計(jì)劃”“四項(xiàng)改革”等保證職業(yè)教育發(fā)展。為提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2006年啟動(dòng)了國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，又于2010年啟動(dòng)了國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)示范建設(shè)，這些職業(yè)院校取得了令人矚目的成績(jī)。

同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才質(zhì)量在很多方面開始顯現(xiàn)，如我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生在世界技能大賽上屢獲大獎(jiǎng)；“大國(guó)工匠”用自己的“工匠精神”締造了一個(gè)又一個(gè)制造傳奇；“魯班工坊”伴隨著“一帶一路”不斷向世界延伸；國(guó)際論壇上中國(guó)職業(yè)教育聲音越來(lái)越洪亮；多所培育軌道交通人才的職業(yè)院校接到東盟國(guó)家的“人才訂單”……這樣的事例不勝枚舉。

2017年《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育（蘭州幼師學(xué)校）質(zhì)量的體制機(jī)制，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式。目前，我國(guó)已開發(fā)研制了230個(gè)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和410個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，大部分省市已建立職業(yè)院校生均撥款制度。標(biāo)準(zhǔn)的制定、經(jīng)費(fèi)的投入為教育公平、民生需要兜住了底線，為建設(shè)內(nèi)涵、提高質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)，為技術(shù)技能的積累創(chuàng)造了條件，為工匠精神的培育提供了保障。中國(guó)職業(yè)教育越來(lái)越走近現(xiàn)實(shí)、融入世界，“中國(guó)特色”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量越來(lái)越具有國(guó)際影響。

從1985年的《決定》到2017年的《意見》，我國(guó)職業(yè)教育櫛風(fēng)沐雨，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)教育的“中國(guó)成就和經(jīng)驗(yàn)”正在國(guó)際職業(yè)教育中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，一如聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上所說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域正發(fā)生著深刻的變革，規(guī)模大、就業(yè)率高的中國(guó)職業(yè)教育為世界提供了經(jīng)驗(yàn)。

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