努力讓人民享有更好更公平的教育

習(xí)近平總書記關(guān)于教育公平的一系列重要論述，是習(xí)近平教育思想的重要組成部分，也是其教育思想的核心內(nèi)容，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好教育工作的重要指南。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育公平的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其重要意義和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們辦好讓人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)

2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻講話中向世人宣告，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。2016年9月，習(xí)近平總書記在考察北京市八一學(xué)校時(shí)，站在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)公平正義的歷史高度，明確提出了“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”的重要論斷。此宣告與論斷，莊嚴(yán)表明了中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，深刻論述了教育公平對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義，為教育工作指明了奮斗目標(biāo)和正確方向。

教育公平通常指每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并向社會(huì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜。教育公平包括機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。從本質(zhì)上看，教育機(jī)會(huì)的公平屬于“起點(diǎn)公平”；過程公平強(qiáng)調(diào)整個(gè)過程中教育制度或安排要平等對(duì)待每一位兒童，以消除外部經(jīng)濟(jì)障礙和社會(huì)障礙對(duì)兒童學(xué)業(yè)的影響；結(jié)果公平則通過向兒童提供使個(gè)人的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，使不同社會(huì)出身的兒童獲得進(jìn)步，進(jìn)而獲得平等的教育效果。

教育公平屬于社會(huì)公平的范疇，而社會(huì)公平歷來是人們追求的理想。教育公平的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平包括政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、文化公平、教育公平等，是一個(gè)綜合性的概念。在社會(huì)公平中，教育公平無疑具有十分重要的地位。從某種意義上說，它既是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，又是社會(huì)公平的核心環(huán)節(jié)。

隨著教育改革的不斷深化，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。國民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)大幅度提高，這不僅為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的人才支持和智力保障，也為我國教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，從總體上來看，現(xiàn)階段不全面、不均衡的教育資源供給與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的多元化需求，特別是與人民群眾日益增長的對(duì)教育“足量優(yōu)質(zhì)”需求之間的矛盾，成為當(dāng)前我國教育的主要矛盾。“人人上好學(xué)”，是當(dāng)前人民群眾對(duì)教育公平的強(qiáng)烈呼聲。隨著人民群眾文化素質(zhì)的不斷提高、平等意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和參政議政熱情的日益高漲，教育公平問題成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，教育公平是不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，政府應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，采取有力措施，確保教育均衡發(fā)展，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

習(xí)近平總書記對(duì)如何發(fā)揮好政府作用，推進(jìn)教育公平，有十分深刻的認(rèn)識(shí)。政府也由此把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展決定著教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)，也影響著更高層次教育公平的實(shí)現(xiàn)。世界各國都把義務(wù)教育當(dāng)作公民的基本權(quán)利，通過頒布政策法律對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。各國政府都把實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、保障義務(wù)教育公平當(dāng)作首要責(zé)任。通過國際教育比較研究可以看出，凡是教育公平成就突出的國家，都優(yōu)先保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。免費(fèi)義務(wù)教育可以消除因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭經(jīng)濟(jì)條件、父母社會(huì)地位等因素對(duì)兒童受教育權(quán)所造成的不利影響，從而最大限度地保障所有兒童平等的受教育權(quán)。

關(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利也是政府的重要職責(zé)。只有保障弱勢(shì)群體的教育權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)全面的教育公平。來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、低收入家庭子女、少數(shù)民族子女、移民子女和女童都是受教育者中的弱勢(shì)群體，保障他們的受教育權(quán)和受教育機(jī)會(huì)才是真正實(shí)現(xiàn)教育公平的根本所在。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育以及對(duì)弱勢(shì)群體采取傾斜的政策，是保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)益的基本措施。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，教育公平是現(xiàn)代教育發(fā)展的基本原則，是人們?yōu)橹粩嗯^斗的目標(biāo)。由于教育事業(yè)本身具有長期性、遲效性和滯后性，故而教育公平的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。如何滿足人民群眾日益高漲的對(duì)于接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)教育公平，不僅是教育系統(tǒng)的一項(xiàng)長期、艱巨而光榮的任務(wù)，而且也是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府應(yīng)該遵循最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的原則，大力推進(jìn)教育公平，真正履行好教育公平“第一責(zé)任人”的職責(zé)。

辦好基礎(chǔ)教育是促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位”，“要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育”，指出了基礎(chǔ)教育在國民教育體系中的重要地位，也明確了基礎(chǔ)教育在促進(jìn)教育公平中的重要地位，并為如何辦好基礎(chǔ)教育、促進(jìn)教育公平指明了具體的努力方向。

黨的十八大以來，政府及有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)指示，啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，組織實(shí)施了多項(xiàng)教育政策措施，極大地推動(dòng)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育的發(fā)展。

在學(xué)前教育方面，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。目前已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩期，第三期已于近期啟動(dòng)。中央財(cái)政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

在義務(wù)教育方面，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的支持力度，大力推動(dòng)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。采取聯(lián)校制、學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等一系列均衡區(qū)域教育資源的措施，在各大城市積極推動(dòng)按區(qū)劃片就近入學(xué)，規(guī)范義務(wù)教育免試。深化考試招生制度改革，明確把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。截至2016年年底，中央財(cái)政累計(jì)投入營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1591億元，惠及3600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助）。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，給農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。

在高中教育方面，加強(qiáng)支持力度，大力普及高中階段教育。尤其是實(shí)施普通高中學(xué)生資助政策。從2010年起，國家實(shí)施普通高中國家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面約為20%。同時(shí)，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策。給予全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年2000元的國家助學(xué)金資助等。

通過采取以上有力措施，到2016年年底，基礎(chǔ)教育各學(xué)段教育都有了顯著進(jìn)步。例如，在學(xué)前教育方面，全國共有幼兒園23.98萬所，比上年增加1.61萬所，入園兒童1922.09萬人，比上年減少86.76萬人。在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人，比上年增加149.03萬人。幼兒園園長和教師共249.88萬人，比上年增加19.56萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在義務(wù)教育方面，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)104%，已全面普及了九年義務(wù)教育。九年義務(wù)教育鞏固率93.4%。全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1394.77萬人。其中，在小學(xué)就讀1036.71萬人，在初中就讀358.06萬人?；酒占案咧薪逃?，全國高中階段教育共有學(xué)校2.47萬所，在校學(xué)生3970.06萬人。高中階段毛入學(xué)率87.5%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，近5年來，我國基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)率均超過了中高收入國家平均水平，教育發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。

受社會(huì)各界關(guān)注的義務(wù)教育擇校熱，開始迎來降溫。2016年，19個(gè)副省級(jí)以上重點(diǎn)大城市各區(qū)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中劃片就近入學(xué)。北上廣等19個(gè)大城市全面打響規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的會(huì)戰(zhàn)，大力推進(jìn)聯(lián)校制、學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)。2020年，我國要形成基于“考試成績+素質(zhì)評(píng)價(jià)”的招生錄取模式。

基礎(chǔ)教育的長足進(jìn)步，意味著教育公平有了新進(jìn)展，社會(huì)公平有了新進(jìn)步。

優(yōu)化配置、加大投入是推進(jìn)教育公平的有力保障

由于我國長期以來城鄉(xiāng)分割二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平的巨大差異，是導(dǎo)致我國教育不公平的重要原因，也是我國政府在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)要面對(duì)和解決的問題。

針對(duì)這一問題，習(xí)近平總書記在考察北京八一學(xué)校時(shí)明確提出，“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系”。這就為如何逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校差距，促進(jìn)教育公平，指出了具體的推進(jìn)路徑。

革命老區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育一直讓習(xí)近平總書記牽腸掛肚。2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)與貴州國培計(jì)劃培訓(xùn)班同學(xué)交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度。

2015年農(nóng)歷春節(jié)前夕，正在陜西考察工作的習(xí)近平總書記專程來到延安楊家?guī)X福州希望小學(xué)，察看學(xué)校辦學(xué)情況，同教師們進(jìn)行交流。他對(duì)大家說，教育很重要。革命老區(qū)、貧困地區(qū)抓發(fā)展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上，財(cái)政資金要向這方面傾斜。

為了縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育差距，2013年12月31日，《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》正式出臺(tái)。為了將這一民生工程辦好、辦到位，2015年8月18日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，審議通過了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，為“全面改薄”保駕護(hù)航。

師資是農(nóng)村教育的最大問題。為了解決農(nóng)村師資“下不去”“留不住”“教不好”這三個(gè)突出問題，2015年4月1日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》。這份計(jì)劃不僅有提高思想政治素質(zhì)和師德水平、提升能力素質(zhì)等軟件建設(shè)的政策規(guī)定，也有拓展補(bǔ)充渠道、提高生活待遇、職稱評(píng)聘傾斜、推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)等政策規(guī)定。目前，各省份鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施方案已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。

在財(cái)政投入上，黨和政府始終堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。這5年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。2016年，進(jìn)一步明確了“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”的要求：保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)教育公平的堅(jiān)定決心。

優(yōu)化配置各種教育資源，加大財(cái)政投入，已經(jīng)成為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距，推進(jìn)教育公平的有力保障。

推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧是促進(jìn)教育公平的重大舉措

重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，把教育作為精準(zhǔn)脫貧的重要手段和實(shí)施路徑，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，成為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央所采取的一項(xiàng)重大舉措。

2012年，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，專門講了這段話：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”2015年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在給“國培計(jì)劃(2014)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中也指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)明確提出：“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞

2017年3月8日上午，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院空前重視扶貧工作，習(xí)近平總書記親歷親為、高位推進(jìn)，對(duì)扶貧工作作出了一系列重要部署，特別是對(duì)教育扶貧工作提出了明確要求。

作為主要責(zé)任部門，教育部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，采取超常規(guī)政策舉措，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個(gè)孩子，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，先后組織實(shí)施了面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、中西部高等教育振興計(jì)劃、直屬高校定點(diǎn)扶貧、職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃等多項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高等教育學(xué)生資助政策等，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育扶貧全方位覆蓋，為2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)同步建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在落實(shí)好這些政策基礎(chǔ)上，教育部又在連片特困地區(qū)省份啟動(dòng)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學(xué)生七個(gè)層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生及每一個(gè)建檔立卡家庭，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，全國各地各部門各系統(tǒng)也積極行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院新時(shí)期扶貧開發(fā)的決策部署，圍繞“發(fā)展教育脫貧一批”的中心任務(wù)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合各自教育工作實(shí)際，提出有關(guān)實(shí)施意見與方案，采取有力措施，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。目前，由于這些措施的針對(duì)性實(shí)施，不少貧困地區(qū)孩子總體的升學(xué)率、上名校人數(shù)等都有了較大提高。

隨著教育精準(zhǔn)扶貧的大力推進(jìn)，教育均衡、教育“脫貧”目標(biāo)將會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，教育公平也將得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，更加促進(jìn)社會(huì)公平正義。一個(gè)更加美好的明天正在向我們走來。

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