審計署：鐵總近3成鐵路項目投資完成率低于50%
2015年8月，審計署對29個省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施 情況進行了跟蹤審計，重點審計了保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實情況，以及重大建設(shè)項目推進、中央部門財 政存量資金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施， 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。如安徽省亳州市探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合公安、工商、人力資源和社會保障等44個部門相關(guān)電子 數(shù)據(jù)，構(gòu)建人口、法人、電子證照等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺，在此基礎(chǔ)上開發(fā)融信息公開、網(wǎng)上辦事等功能于一體的網(wǎng)上辦事大廳，簡化政府辦事流 程，提高了行政審批效能，企業(yè)登記注冊辦理時間從20個工作日縮短到5個工作日以內(nèi)。重慶市積極建立完善相關(guān)制度，推進PPP投融資等重點領(lǐng)域改 革，2014年以來已簽訂39個PPP項目合作協(xié)議，涉及高速公路、市政供水、垃圾處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域和軌道交通、土地一級整治、公共停車樓、醫(yī)療衛(wèi)生等新拓 展領(lǐng)域，簽約項目投資總額2500多億元。
但審計也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)還存在貫徹落實民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位，部分重點建設(shè)項目推進緩慢，一些單位清理盤活存量資金不及時等問題。主要是：
一、一些民生政策貫徹落實不到位，有關(guān)項目推進緩慢
(一)農(nóng)村危房改造任務(wù)開工率較低，部分已建成的安居房閑置或被挪作他用。截至2015年8月底，2015年中央安排的農(nóng)村危房改造任務(wù)432 萬戶已開工245.3萬戶(占56.8%)，10個省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%；3個省的部分地區(qū)虛報開工任務(wù)量、已建成安居 房長期閑置或改變用途。
(二)個別地區(qū)落實精準(zhǔn)扶貧工作不到位；扶貧資金未及時撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對象。
(三)部分地區(qū)未及時出臺發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施方案及配套措施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度滯后，主管部門對落實鄉(xiāng)村醫(yī)生政策缺乏督導(dǎo)。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實不到位
(一)小微企業(yè)融資貴、融資難問題依然較為普遍。主要是融資成本普遍偏高；融資審批時間長，有些帶有附加條件；部分商業(yè)銀行未落實對小微企業(yè)貸 款“三個不低于”(小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平)的服務(wù)目標(biāo)。
(二)5所高校的國家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)，園區(qū)場地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標(biāo)準(zhǔn)。
三、部分重點項目建設(shè)推進緩慢
審計的建設(shè)項目中有193個(占23.7%)的實施進度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。
(一)截至2015年8月底，在建的333個鐵路項目中，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率不足10%，1個建成項目閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。
(二)29個省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元，進展緩慢。
(三)4個省的7個國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開工未開工；2個省部分公路建設(shè)項目進展滯后。
(四)南方電網(wǎng)和中國移動[微博]、中國聯(lián)通(6.14, 0.13, 2.16%)、中國電信[微博]三大電信運營商部分工程項目建設(shè)進度滯后。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委以前年度受理的審批或核準(zhǔn)項目辦理不及時等問題。
四、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求
(一)一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營活動或無依據(jù)收費。如質(zhì)檢總局所屬中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用公共資源自定標(biāo)準(zhǔn)收費2134.83萬元；浙江省國土部門和湖北省住建部門通過開展壟斷性中介服務(wù)等方式收費。
(二)部分地區(qū)在推進商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。如云南省對申請注冊的價格評估機構(gòu)仍提出注冊資本限制性要求；南寧海關(guān)和廣西檢驗檢疫局在推進關(guān)檢合作“三個一”(“一次申報、一次查驗、一次放行”)相關(guān)改革中，缺乏充分協(xié)調(diào)，實際進展緩慢。
五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時
(一)車輛購置稅補助地方建設(shè)項目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；中央本級政府性基金及一般公共預(yù)算中部分專項轉(zhuǎn)移支付資金批復(fù)下達較慢。
(二)國稅系統(tǒng)和民航局存量資金清理盤活不到位，以前年度結(jié)余資金收回后未及時形成實際支出，形成二次沉淀。
(三)內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財政資金結(jié)余在部門。
審計中對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了檢查。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得積極成效，如相關(guān)國稅局對 違規(guī)推遲年度稅款入庫問題，已按審計意見將15戶企業(yè)的159.63億元稅款全部收繳國庫；深圳市按審計意見取消了自行設(shè)置的監(jiān)理員、監(jiān)理工程師職業(yè)資格 認(rèn)定等。但是，也有個別地區(qū)和部門未及時全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，如文化部未按要求清理2012年及以前年度東方演藝新媒體、繁榮文藝創(chuàng)作等項目結(jié)轉(zhuǎn)資金 4717.3萬元；民政部未及時出臺完善實施特困人員供養(yǎng)制度的具體措施；山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會2011年申報的兩個重金屬污染生物監(jiān)測實驗室儀器 配置項目，至8月底仍未實施。
附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、一些民生政策貫徹落實方面存在的問題。主要有：
(一)部分保障性安居工程開工率較低、虛報開工任務(wù)，已建成安居房長期閑置或改變用途。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年共下達農(nóng)村危房改造任務(wù)432 萬戶，至2015年8月底已開工245.3萬戶(占56.8%)，其中10個省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。
10個省農(nóng)村危房改造項目開工情況
| 序號 | 省份 | 中央安排任務(wù)戶數(shù) | 中央安排任務(wù)開工情況 | |
| 開工戶數(shù) | 開工率 | |||
| 1 | 湖南 | 208000 | 51555 | 24.8% |
| 2 | 廣西 | 297000 | 76911 | 25.9% |
| 3 | 江蘇 | 43000 | 12965 | 30.2% |
| 4 | 上海 | 1000 | 305 | 30.5% |
| 5 | 山東 | 92000 | 28466 | 30.9% |
| 6 | 云南 | 460000 | 144171 | 31.3% |
| 7 | 河南 | 262000 | 108000 | 41.2% |
| 8 | 河北 | 172000 | 75157 | 43.7% |
| 9 | 安徽 | 176000 | 79238 | 45.0% |
| 10 | 湖北 | 124000 | 60000 | 48.4% |
審計發(fā)現(xiàn)，山西省大同市虛報2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31 054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套，其中448套閑置超 過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺公司使用財政資金2500萬元購買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣 政府機關(guān)使用。
(二)廣西自治區(qū)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進不力。一是截至2015年7月底，該縣財政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元，占該縣2014年 度公共財政收入的43.73%，其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬元，導(dǎo)致百香果種植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項目推進緩慢，影響了貧困村整村推進和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實施效果。二是該縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有 343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。三是為完成上級下達 任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
(三)云南省未及時撥付2015年度中央財政專項扶貧資金14.25億元。2014年11月，云南省財政廳收到財政部提前撥付的2015年中央財政專項扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底，仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或?qū)?yīng)項目。
(四)海南省和寧夏自治區(qū)未及時出臺促進健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實施方案或措施。一是至2015年8月中旬，海南省仍未按照國務(wù)院要 求，出臺促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實施方案；二是為落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，寧夏自治區(qū)人民政府于 2014年5月印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(寧政發(fā)〔2014〕44號)，將統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等10項 主要任務(wù)分解成40項細(xì)化任務(wù)，有19項細(xì)化任務(wù)計劃在2014年底前出臺具體措施，但其中的農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)改革等7項細(xì)化任務(wù)至2015年8月中旬仍 未出臺具體措施。
(五)江西省老年福利服務(wù)中心項目進展緩慢，彩票公益金3.4億元閑置。2013年和2014年，江西省財政廳分別安排1.8億元、1.6億元 福利彩票公益金，用于江西省老年福利服務(wù)中心項目前期土地款及代建費用，2015年2月，南昌市政府確定了項目劃撥用地，但截至2015年7月底，因國土 部門尚未出具土地劃撥決定書，項目仍未開工，3.4億元彩票公益金閑置未用。
(六)重慶市巫溪縣挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建等專項資金建設(shè)社會福利中心，該中心建成后縣民政局占用部分房屋用于辦公等，其余部分閑置近4年。 2010年7月，巫溪縣民政局開始建設(shè)縣社會福利中心。該中心包括兩棟主體樓，建筑總面積5951.41平方米，于2011年12月完成主體工程。截至 2015年8月，完成投資1194.51萬元，已支付工程款749.43萬元，其中挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建等專項資金共計213.53萬元。2013年6 月，縣民政局經(jīng)縣委、縣政府同意搬遷至縣社會福利中心一棟樓辦公，占用面積3713.28平方米；另一棟樓至今未用，閑置近4年。
(七)衛(wèi)生計生委對落實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)政策督導(dǎo)不到位。2015年3月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意 見》(國辦發(fā)〔2015〕13號)，要求各省在2015年3月底前制訂出臺具體實施方案，并報國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委等部門備案，同時要求建立督查和通 報機制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)政策得到落實。截至2015年8月27日，僅有8個省制訂出臺并向衛(wèi)生計生委報送了相關(guān)實施方案。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落實方面存在的問題。主要有：
(一)小微企業(yè)融資難、融資貴的問題較為突出，不利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。審計抽查了9個省部分商業(yè)銀行和141戶小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，一是小微企業(yè) 融資成本普遍偏高，廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔(dān)了利息成本之外的其他費用，個別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實際成本高達 12.5%；山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達30%。二是小微企業(yè)融資難度普遍較大。主要表現(xiàn)在：部分商業(yè)銀行審批貸款時設(shè)置最低 貸款額起點、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度；融資審批難，審計抽查廣東省15家小微企業(yè)2013年以來申請的52筆貸款發(fā)現(xiàn)，36筆貸款時間超過 30天，個別最長為210天。三是11家商業(yè)銀行對小微企業(yè)的金融服務(wù)未達到“三個不低于”的政策目標(biāo)，如上海銀行股份有限公司未實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不 低于全行各項貸款平均增速的目標(biāo)；四川省達州商業(yè)銀行等4家城市商業(yè)銀行未實現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于2014年同期數(shù)的目標(biāo)，其中達州商業(yè)銀行比去年同 期下降63%；中信銀行(5.98, 0.11, 1.87%)成都分行等6家銀行未實現(xiàn)小微企業(yè)申貸獲得率不低于去年同期的目標(biāo)，其中中信銀行成都分行下降11%。
(二)5所高校國家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)。審計抽查6個國家大學(xué)科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學(xué)[微博]、上海交通大學(xué)[微博]、同濟大學(xué)[微博]、山東大學(xué)[微博]和北京師范大學(xué)[微博]等 5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同濟大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于 商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離了國家有關(guān)政策要求。
三、部分重點建設(shè)項目推進方面存在的問題。主要有：
(一)中國鐵路總公司近3成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，其中20個項目低于10%。至2015年8月底，中國鐵路總公司下達345個大 中型鐵路項目投資計劃5807.13億元，其中，2015年計劃開工但尚未開工的12個項目投資計劃48.15億元，已開工在建的333個項目投資計劃 5758.98億元。由于前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因，截至2015年8月底，已開工在建的333個項目中，有99個項目年度投資計劃完成率低于 50%(占29.73%)，涉及年度投資計劃1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率低于10%(見下表)，涉及年度投資計劃253.16 億元。如計劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時間推遲到2019年底；計劃建設(shè) 年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗段方案較慢等，截至2015年7月底，累計完成投資僅占概算總投資的17%。
2015年度投資計劃中至8月底完成率低于10%的項目情況
| 序號 | 建設(shè)項目 | 投資計劃 | 完成投資 | 完成率 |
| 1 | 廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至新塘段改建 | 17000 | —— | 0.00% |
| 2 | 哈大客運專線配套沈陽站貨場搬遷 | 100 | —— | 0.00% |
| 3 | 集通擴能改造工程蒙根塔拉至林西段 | 50000 | —— | 0.00% |
| 4 | 拉薩至日喀則鐵路 | 53150 | —— | 0.00% |
| 5 | 鄭州至開封城際鐵路 | 5000 | —— | 0.00% |
| 6 | 連云港至鎮(zhèn)江鐵路 | 700000 | 4000 | 0.57% |
| 7 | 田師府至桓仁鐵路 | 60000 | 400 | 0.67% |
| 8 | 銀川至西安鐵路 | 120000 | 900 | 0.75% |
| 9 | 武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段 | 50000 | 836 | 1.67% |
| 10 | 北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段 | 100000 | 2558 | 2.56% |
| 11 | 梅州至潮汕鐵路 | 150000 | 5090 | 3.39% |
| 12 | 沈陽西部工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路 | 90000 | 4000 | 4.44% |
| 13 | 長安街西延引起豐沙鐵路改建 | 50000 | 2500 | 5.00% |
| 14 | 茂名至湛江鐵路 | 66357 | 3500 | 5.27% |
| 15 | 太原鐵路樞紐新建西南環(huán)線 | 140000 | 8000 | 5.71% |
| 16 | 蘭州至合作鐵路 | 200000 | 14878 | 7.44% |
| 17 | 衢州至寧德鐵路 | 420000 | 31264 | 7.44% |
| 18 | 錦承線朝陽至葉柏壽段擴能 | 80000 | 6000 | 7.50% |
| 19 | 錦承線義縣至朝陽段擴能 | 80000 | 6000 | 7.50% |
| 20 | 高臺山至阜新至錦州鐵路新邱至義縣段擴能 | 100000 | 7563 | 7.56% |
此外，已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。該貨運專線于2009年開工建設(shè)，至2014年6月完 成投資11.75億元；2013年經(jīng)哈爾濱鐵路局組織初驗及安全評估認(rèn)定達到開通條件，決定自當(dāng)年底正式通車運營。但是，哈爾濱鐵路局2010年12月在 未對變更設(shè)計文件進行預(yù)審的情況下，向鐵道部申請并獲準(zhǔn)調(diào)減該貨運專線部分貨運功能，內(nèi)蒙古蒙西水泥有限公司承諾出資修建的阿榮旗站貨場又因故取消修建， 導(dǎo)致已建成線路無法正常運營，閑置已達19個月，期間還發(fā)生運行維護費用8598.08萬元。
| 序號 | 省份 | 投資計劃 | 完成投資 | 完成率 | ||
| 大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 | 規(guī)?；?jié)水灌溉增效
示范 |
大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 | 規(guī)模化節(jié)水灌溉增效
示范 |
|||
| 1 | 內(nèi)蒙古 | 79430 | 25318 | 0 | 0 | 0.00% |
| 2 | 遼寧 | 9600 | 6342 | 0 | 0 | 0.00% |
| 3 | 江蘇 | 21035 | 9208 | 0 | 0 | 0.00% |
| 4 | 江西 | 13015 | 2349 | 0 | 0 | 0.00% |
| 5 | 河南 | 85536 | 10028 | 0 | 0 | 0.00% |
| 6 | 西藏 | 20000 | 1370 | 0 | 0 | 0.00% |
| 7 | 河北 | 36336 | 4899 | 110 | 0 | 0.27% |
| 8 | 山西 | 70859 | 11717 | 4974 | 0 | 6.02% |
| 9 | 安徽 | 34021 | 9597 | 200 | 0 | 0.46% |
| 10 | 云南 | 58915 | 4722 | 1240 | 0 | 1.95% |
| 11 | 陜西 | 48000 | 15738 | 2346.8 | 0 | 3.68% |
| 12 | 寧夏 | 30000 | 14818 | 6800 | 0 | 15.17% |
| 13 | 新疆兵團 | 118000 | 15000 | 18894.76 | 0 | 14.21% |
| 14 | 浙江 | 3420 | 4603 | 80 | 50 | 1.62% |
| 15 | 山東 | 12560 | 1920 | 215 | 384 | 4.14% |
| 16 | 湖北 | 98444 | 12021 | 4056.23 | 200 | 3.85% |
| 17 | 湖南 | 32601 | 7484 | 639 | 165 | 2.01% |
| 18 | 重慶 | 26237 | 9387 | 1028 | 233 | 3.54% |
| 19 | 四川 | 75154 | 7180 | 5903 | 530 | 7.81% |
| 20 | 新疆 | 126837 | 11518 | 21897 | 410 | 16.12% |
| 21 | 福建 | 2689 | 0 | 0.00% | ||
| 22 | 廣東 | 2642 | 0 | 0.00% | ||
| 23 | 廣西 | 10134 | 0 | 0.00% | ||
| 24 | 甘肅 | 17534 | 0 | 0.00% | ||
| 25 | 黑龍江 | 16390 | 0 | 0.00% | ||
| 26 | 北京 | 1444 | 0 | 0.00% | ||
| 27 | 天津 | 1412 | 0 | 0.00% | ||
| 28 | 貴州 | 1871 | 230 | 12.29% | ||
| 29 | 青海 | 4000 | 200 | 5.00% | ||
| 總計 | 1000000 | 243335 | 68383.79 | 2402 | 5.69% | |
2.洞庭湖區(qū)三個蓄洪垸安全建設(shè)項目主體工程未開工建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院2008年批復(fù)的《長江流域防洪規(guī)劃》，2008年至2015年，湖南省要 建設(shè)好洞庭湖區(qū)錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸三大垸，形成約50億立方米的蓄滯洪區(qū)。2013年7月，發(fā)展改革委批復(fù)上述三個蓄洪垸安全建設(shè)項目可行性 研究報告。同年9月，湖南省水利廳將一期工程初步設(shè)計上報水利部，之后多次修改重報，直至2015年2月，才通過審批，項目計劃總投資30.16億元，其 中中央投資19.14億元。因初步設(shè)計反復(fù)修改以及汛期影響，截至2015年7月底，上述三個蓄洪垸安全建設(shè)項目主體工程尚未開工，2015年已到位的5 億元中央財政資金閑置。
3.南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程部分供水單元進展緩慢。南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程項目總投資161.63億元，包括 23個供水單元，應(yīng)于2015年底前全部建成。截至2015年7月底，因新建水庫難以辦理項目用地手續(xù)、項目建成后供水價格遠(yuǎn)高于引黃河水及地下水等水 價，導(dǎo)致用水主體難以確定等，山東省有4個計劃投資31.31億元的供水單元尚未開工建設(shè)，有5個計劃投資48.72億元的供水單元建設(shè)進展緩慢，上述9 個供水單元已到位的18.11億元資金中，支出2.84億元，有15.27億元未支出。
4.吉林省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目未按期建成。吉林省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目是納入全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì) 災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃優(yōu)先實施的項目，預(yù)算總投資4.55億元，建設(shè)周期為2011年至2014年。截至2015年7月底，因建設(shè)單位組織實施不 力、投入人員不足、個別項目選址不當(dāng)?shù)龋擁椖績H完成工程投資額2.57億元，占全部投資額的56.5%。
5.四川省雅安市九龍水庫因項目建設(shè)資金未落實而停工。2012年2月，四川省發(fā)展改革委批復(fù)雅安市雨城區(qū)九龍水庫立項，工程總投資為5.67 億元。截至2015年7月底，項目全部11個標(biāo)段中僅完成2個標(biāo)段的招標(biāo)工作，累計完成投資9109.05萬元，占概算總投資的16.05%。由于雅安市 和雨城區(qū)項目建設(shè)資金未足額到位，建設(shè)單位與已開工標(biāo)段施工單位發(fā)生合同糾紛等，該工程已停工超過半年。
6.山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復(fù)桑干河河道治理工程的可研報告，且山西省水利廳在項目初步設(shè)計未批復(fù)的情況下要求項目單位組織施工，專項資金 1868.59萬元形成損失。2011年，水利部將“桑干河河道治理工程”列入全國中小河流治理規(guī)劃項目，項目估算總投資3.28億元。2012年至 2013年，該工程共安排財政資金1.73億元，其中中央財政資金1.15億元。2012年11月，山西省發(fā)展改革委在該項目尚未取得規(guī)劃選址意見書和用 地預(yù)審意見的情況下批復(fù)了項目可行性研究報告。2013年3月，山西省水利廳在項目初步設(shè)計未通過山西省發(fā)展改革委批復(fù)的情況下批復(fù)了項目施工方案，并要 求項目單位按照基建程序組織實施工程。因桑干河部分裸露在外的河道邊坡及河床已用于耕地，且部分已取得國土部門發(fā)放的土地證，項目征地?zé)o法解決，導(dǎo)致項目 自2014年5月完全停工。2014年7月，發(fā)展改革委作出撤銷工程可行性研究報告的行政復(fù)議決定。截至2015年7月底，投入的中央和省級專項資金 1868.59萬元損失，已支付的1785.35萬元工程實體費用面臨損失風(fēng)險，其余1.36億元結(jié)存在項目單位賬戶。
(三)部分公路建設(shè)項目進展緩慢。
1.國家高速公路網(wǎng)7個“斷頭路”項目應(yīng)開工未開工。按照發(fā)展改革委和交通運輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程 序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4個省仍有7個項目(見下表)因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動 不力等尚未開工，制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截 至2015年7月末，因吉林市人民政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啟動征地拆遷工作，2014年末已到位的8.83億元資金僅支 出4832.5萬元，8.35億元資金閑置。
7個“斷頭路”項目至7月底建設(shè)進展情況
| 序號 | 省份 | 項目名稱 | 計劃完成時限 | 進展情況 |
| 1 | 吉林 | 吉林至荒崗段 | 2015年底完成 | 正在開展建設(shè)用地組件工作 |
| 2 | 吉林 | 集安至通化段 | 2015年底完成 | 正在開展建設(shè)用地組件工作 |
| 3 | 吉林 | 東豐至雙遼 | 2015年底完成 | 因缺國土、環(huán)評審批要件，發(fā)展改革委近期退回了項目工程可研報告 |
| 4 | 內(nèi)蒙古 | 大坂至經(jīng)棚段 | 2015年底完成 | 2015年6月批復(fù)工程可研報告，目前正在開展初設(shè)審查工作 |
| 5 | 內(nèi)蒙古 | 扎蘭屯至那吉屯段 | 2015年底完成 | 2015年2月工程可研報告報發(fā)展改革委，待批復(fù) |
| 6 | 山東 | 泰安至東阿段 | 2015年底完成 | 正在開展初設(shè)審查工作 |
| 7 | 甘肅 | 渭源至武都段 | 2015年底完成 | 正在完善項目審批所需要件 |
2.安徽省蚌埠至五河高速公路項目應(yīng)開工未開工。2011年9月，蚌埠至五河高速公路項目建設(shè)單位蚌埠市交通投資集團有限責(zé)任公司向安徽省發(fā)展 改革委承諾，通過企業(yè)自有資金、股權(quán)置換資金、爭取交通運輸部的補助資金等方式落實項目資金，2011年10月，安徽省發(fā)展改革委批復(fù)該項目可行性研究報 告。項目計劃于2013年開工，2015年完工，全長62.1公里，項目總投資53.66億元。截至2015年7月底，蚌埠市交通投資集團有限責(zé)任公司一 直未按承諾籌措到項目資本金，項目尚未開工。
3.國道G212線甘肅水泉至罐子溝公路殪虎橋至嶺峰段改造工程進展緩慢。該項目于2011年11月經(jīng)甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)可研報告，項目總投 資11.82億元，計劃工期24個月。由于前期論證不充分，甘肅省交通運輸廳2015年4月才批復(fù)工程實施方案。至2015年7月底實際完成投資5500 萬元，已到位的5.08億元中央資金僅撥付0.4億元，其余結(jié)存在甘肅省公路管理局。
(四)河南省低透氣性煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)項目前期工作處于停滯狀態(tài)。該項目于2014年9月經(jīng)發(fā)展改革委確定為國家重大工程項目，2015年2月 經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，河南省能源規(guī)劃建設(shè)局核定該項目投資5.5億元，并將建設(shè)規(guī)模由每年0.6億立方米調(diào)減至0.36億立方米，計劃2015年開工，當(dāng)年 完成投資1.63億元。但項目建設(shè)單位河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司因自有資金不足，至2015年8月10日僅完成了項目可行性研究報告草稿編制，其他前 期工作處于停滯狀態(tài)，規(guī)劃選址、環(huán)評審批等均未辦理。
(五)南方電網(wǎng)部分工程項目推進緩慢。按照發(fā)展改革委推出的七大工程包要求，南方電網(wǎng)公司2015年計劃推進的國家重大工程項目中的14個項目 2015年度計劃投資601億元，截至2015年8月底，完成投資206億元，占年度投資計劃總額的34.2%，部分項目推進緩慢。
(六)中國電信等3家電信運營商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項目建設(shè)緩慢。2015年，中國電信、中國聯(lián)通[微博]、中國移動三大通訊公司共安排61個數(shù)據(jù)中心的311個建設(shè)項目，計劃投資118.03億元。截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元，占全年投資計劃的21.75%。有4個數(shù)據(jù)中心的10個建設(shè)項目尚未立項，項目建設(shè)停滯，涉及投資金額1.77億元。
(七)發(fā)展改革委2014年以前受理的9個項目辦理不及時。審計抽查2014年以前湖北等17個省上報發(fā)展改革委的42個投資項目，截至 2015年8月中旬，新疆自治區(qū)將軍廟至安北鐵路項目涉及投資218.06億元，申請報告已上報超過19個月，由于缺少國土、環(huán)評、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料 不符合核準(zhǔn)要求，但發(fā)展改革委一直既未審核同意，也未辦理退回；8個項目超過9個月仍未予審批(核準(zhǔn))或退回，涉及計劃投資291.46億元，其中商丘機 場軍民合用改擴建工程項目可行性研究報告審批辦理時間已超過3年。
四、個別部門和地區(qū)簡政放權(quán)方面存在的問題。主要是：
(一)質(zhì)檢總局所屬中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國家標(biāo)準(zhǔn)文獻共享服務(wù)平臺”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費2134.83萬元。中國標(biāo) 準(zhǔn)化研究院主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文獻資源建設(shè)與社會化服務(wù)工作，維護“國家標(biāo)準(zhǔn)文獻共享服務(wù)平臺”運行，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)文獻信息共享免費服務(wù)。2013年至 2015年8月，該院管理的國家標(biāo)準(zhǔn)館利用上述公共資源，通過為委托方提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與內(nèi)容比對、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng) 上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標(biāo)準(zhǔn)實施有效性和最新標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)收費2134.83萬元，其中1001.88萬元用于該館人員績效支出。
(二)浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營活動，影響市場公平競爭。浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室為浙江省國土資源廳下屬的公益一類 事業(yè)單位，按照規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。審計發(fā)現(xiàn)，該室下設(shè)浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室勘測中心，由該室主任兼任中心負(fù)責(zé)人，室全體工作人員均為勘測中心職 工。勘測中心于1997年注冊為非法人企業(yè)，未經(jīng)招投標(biāo)程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設(shè)工程中與國土部門用地審批相關(guān)的用地勘測定界和竣工復(fù)測中介服 務(wù)。2009年至2015年6月，勘測中心陸續(xù)承接8條鐵路的建設(shè)用地勘測定界及其中4條完工鐵路建設(shè)項目的竣工復(fù)測業(yè)務(wù)，合同收費合計9591.99萬 元，其中2012年至2015年6月收費5331.51萬元。
(三)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬單位直接向企業(yè)收費或利用行業(yè)協(xié)會變相收費1604.92萬元，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年，該廳所屬事業(yè)單位 湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站(以下簡稱管理總站)與建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會共同創(chuàng)建湖北省工程造價信息網(wǎng)(以下簡稱信息網(wǎng))。2013年至2015年， 管理總站未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門審批自行制定標(biāo)準(zhǔn)，向信息網(wǎng)的會員單位收取服務(wù)費478.97萬元，向建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費662.5萬 元；建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會向通過建設(shè)工程造價員考試的個人收取463.45萬元。上述收費用于管理總站和建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會的經(jīng)費支出。
(四)云南省推進注冊資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)準(zhǔn)入管制放開工作不到位。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā) 〔2014〕7號)要求，應(yīng)“放松市場主體準(zhǔn)入管制，切實優(yōu)化營商環(huán)境”。至2015年7月，云南省仍有部分行政許可事項未與注冊資本登記制度改革配套銜 接。如對于申請認(rèn)定丙級資質(zhì)的價格評估機構(gòu)，要求注冊資金不低于20萬元；對乙級價格評估機構(gòu)，要求注冊資金不低于50萬元。
(五)南寧海關(guān)和廣西檢驗檢疫局關(guān)檢合作“三個一”進程緩慢，對企業(yè)進出口業(yè)務(wù)覆蓋率偏低。2015年1月至7月，廣西法定檢驗檢疫商品進出口 報關(guān)單總數(shù)66 930份，其中“一次申報”的報關(guān)單僅3079票，占比4.60%；“一次查驗、一次放行”的報關(guān)單413票，僅占海關(guān)查驗報關(guān)單總數(shù)的5.46%，僅占 檢疫檢驗入境查驗貨物批次的3.26%。
(六)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金設(shè)立支出條件，影響支出進度。2015年4月，財政部、環(huán)境保護部下達中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金預(yù)算60億 元；2015年6月，環(huán)境保護部、財政部仍要求各省將年度項目實施方案報財政部和環(huán)境保護部備案審查后實施，截至2015年8月底，財政部和環(huán)境保護部備 案審查工作尚未完成。
五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金方面存在的問題。主要有：
(一)車輛購置稅補助地方建設(shè)項目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設(shè)項目資金累計 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國省道 和農(nóng)村公路建設(shè)補助資金。截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的補助資金尚未安排使用，占6省 2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。
6省車輛購置稅補助地方建設(shè)項目資金結(jié)轉(zhuǎn)情況表
單位：萬元
| 序號 | 省份 | 2014年底以前結(jié)轉(zhuǎn)專項資金 | 2015年1月至7月支出金額 | 截至2015年7月底尚未支出金額 | |||
| 合計 | 其中：2012年及以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 | 2013年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 | 2014年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 | ||||
| 1 | 江蘇 | 91394 | 3855 | 4930 | 82609 | 24264 | 67130 |
| 2 | 江西 | 559528 | 21096 | 113455 | 424977 | 171688 | 387840 |
| 3 | 河南 | 432571 | 36477 | 106305 | 289789 | 93266 | 339305 |
| 4 | 廣東 | 154538 | 28017 | 36716 | 89805 | 75443 | 79095 |
| 5 | 廣西 | 508888 | 82752 | 121178 | 304958 | 138686 | 370202 |
| 6 | 貴州 | 631051 | 29108 | 87274 | 514669 | 273455 | 357596 |
| 合計 | 2377970 | 201305 | 469858 | 1706807 | 776802 | 1601168 | |
(二)國稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位。截至2015年6月底，國稅系統(tǒng)地方財政補助經(jīng)費累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)超過2年以上的 資金17.5億元，未及時盤活；截至2015年7月底，已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實際支出僅4.43億 元。
(三)民航局存量資金清理盤活進度緩慢。民航局2015年部門預(yù)算中，安排使用以前年度公共預(yù)算結(jié)余資金1.31億元，用于飛行標(biāo)準(zhǔn)審查、適航維修審查等94個項目。截至2015年7月底，由于預(yù)算指標(biāo)下達滯后等，上述94個項目預(yù)算仍未執(zhí)行。
(四)部分中央支出預(yù)算批復(fù)和下達偏慢。截至2015年7月底，政府性基金預(yù)算中，中央本級預(yù)算批復(fù)49.95%，實際支出僅31.35%，其 中國家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個基金共計133.35億元全部未下達；一般公共預(yù)算中，除據(jù)實結(jié)算等特殊情況外，有 10個專項轉(zhuǎn)移支付中234.99億元尚未下達，其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、排污費支出2個專項轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算共計48億元全部未下達。
(五)內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財政資金結(jié)余在部門。截至2014年底，自治區(qū)國土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護廳等 29個部門預(yù)算財政結(jié)余資金8.28億元，應(yīng)由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一收回盤活使用。截至2015年6月底，除已實際安排支出3094.60萬元外，仍有 7.97億元存量資金結(jié)余在其中的27個部門，未按規(guī)定由自治區(qū)財政廳收回并統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致財政資金繼續(xù)沉淀。
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