高失業(yè)率倒逼歐盟職教改革

歐盟企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求巨大，然而歐盟各國(guó)青年失業(yè)率高居不下。歐盟職業(yè)教育學(xué)生的成長(zhǎng)場(chǎng)所過(guò)多囿于課堂，極少走進(jìn)廠房，以至于入職前對(duì)崗位懵懂無(wú)知，所獲技能亦與崗位需求貌合神離。德意志經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布的一份報(bào)告《為歐洲青年而推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)》，旨在為歐洲職業(yè)教育改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。相關(guān)措施對(duì)于國(guó)內(nèi)有關(guān)方面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署，有一定借鑒作用。（蘭州技校）

　　職業(yè)教育挽救“失去的一代”

　　日前發(fā)布的《2016全球青年就業(yè)趨勢(shì)》中，國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，今年全球15歲至24歲年齡階段青年的失業(yè)率將保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數(shù)逾550萬(wàn)。作為歐債危機(jī)重災(zāi)區(qū)，南歐四國(guó)的就業(yè)困境無(wú)以復(fù)加。在西班牙和希臘，青年失業(yè)率徘徊在50%大關(guān)，分別為48.8%和48.3%，而意大利與葡萄牙則為40.7%和31.8%。

　　歐盟5700萬(wàn)15歲至24歲青年中有750萬(wàn)屬于既未就業(yè)亦非就學(xué)的群體。該群體被國(guó)際勞工組織稱為“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印，這足以撼動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程乃至歐洲社會(huì)穩(wěn)定。

　　接受良好的職業(yè)培訓(xùn)是改變這些青年人最好途徑。歐盟2013年峰會(huì)出臺(tái)100億歐元的青年保障計(jì)劃和60億歐元的青年就業(yè)計(jì)劃，為期7年（2014年至2020年）。同年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。今年6月，歐盟委員會(huì)推出宣傳冊(cè)《收獲與學(xué)習(xí)；培訓(xùn)與進(jìn)步》，全面展現(xiàn)該聯(lián)盟的各種舉措。歐盟對(duì)職業(yè)技術(shù)雖不遺余力，但效果卻不盡人意。

　　改革成功的十大要素（技工學(xué)校）

　　《為歐洲青年而推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)》報(bào)告對(duì)德國(guó)、英國(guó)、意大利、葡萄牙、瑞士、瑞典和波蘭等歐盟七國(guó)的職業(yè)教育體系展開(kāi)細(xì)致入微的剖析，從中梳理改革成功的十大要素。

　　職業(yè)教育的吸引力 職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度在歐盟普遍低下，往往淪為最次選項(xiàng)。一旦擁有良好聲譽(yù)，職校必然門(mén)庭若市。贏得優(yōu)質(zhì)生源實(shí)屬上策。若能保證學(xué)業(yè)表現(xiàn)欠佳的生源獲得必要技能并順利就業(yè)，職業(yè)教育魅力依然堅(jiān)挺。

　　用人單位的責(zé)任心 實(shí)施雙元制職業(yè)教育模式的國(guó)家能保持低青年失業(yè)率，此乃主因。在歐盟，雇員十人以上的企業(yè)，其中1/4至少招納一名學(xué)徒。用人單位積極投身于培訓(xùn)既關(guān)涉自身的人才儲(chǔ)備，也彰顯一種社會(huì)責(zé)任。

　　社會(huì)組織的介入度 社會(huì)組織作為相關(guān)利益的代言者，其介入可把人才培養(yǎng)的收益最大化。介入的各種可能性以法律文本形式固化。社會(huì)組織的介入與職業(yè)教育的成就之間并不存有關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵在于介入的形式與程度，如共同開(kāi)發(fā)工種特色并定義職業(yè)教育內(nèi)容。

　　教育體系的開(kāi)放性 開(kāi)放的職業(yè)教育體系可確保學(xué)子在不同教育形式之間選擇且自由流動(dòng)。職業(yè)教育出口的多樣性是對(duì)學(xué)子及其家長(zhǎng)許下的最佳承諾，即職業(yè)教育絕非一條死胡同。職校生跨入象牙塔的道路應(yīng)該始終暢通無(wú)阻。

　　學(xué)習(xí)制度的彈性化 模塊設(shè)置尤為適用。完成某模塊的學(xué)習(xí)內(nèi)容即可頒授單份證書(shū)。通過(guò)任意排列組合，學(xué)子可以搭建個(gè)性化的技能大廈。彈性的學(xué)習(xí)制度也有助于職業(yè)培訓(xùn)方案及時(shí)更新。職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)文本應(yīng)該為自主操作預(yù)設(shè)廣闊空間。

　　培訓(xùn)模式的分化度 在歐盟人口老齡化浪潮中，原本門(mén)可羅雀的職業(yè)學(xué)校生源急劇減少。職業(yè)培訓(xùn)模式應(yīng)通過(guò)分化充分展現(xiàn)其包容性，以便為不同社會(huì)群體如殘障人士和移民群體接受職業(yè)教育拓展渠道。

　　信息資源的透明度 信息資源在相關(guān)各方之間的屏蔽導(dǎo)致職業(yè)教育背負(fù)“神秘世界”的惡名。提升信息透明度須注重信息表述的可接受性。通過(guò)精簡(jiǎn)職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)，或者對(duì)與某個(gè)工種相關(guān)的專業(yè)予以整合，使職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目一目了然。（甘肅技校）

　　職業(yè)咨詢的強(qiáng)化 就職業(yè)生涯規(guī)劃與職場(chǎng)前景，學(xué)子及其父母應(yīng)該享有專業(yè)的咨詢服務(wù)。英國(guó)模式具有引領(lǐng)性。國(guó)家職業(yè)發(fā)展服務(wù)社自2012年設(shè)立以來(lái)，為民眾提供廣泛而專業(yè)的職業(yè)咨詢服務(wù)。

　　國(guó)際交流的普及化 歐洲學(xué)子就業(yè)，國(guó)際職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與跨文化勝任力不可或缺。歐盟伊拉斯謨加強(qiáng)版計(jì)劃總財(cái)政預(yù)算為148億歐元（2014年至2020年），43%用于高等教育，22%花在職業(yè)教育上。這些資金可資助國(guó)際交流的大學(xué)生數(shù)量三倍于職校生（200萬(wàn)：65萬(wàn)）。職業(yè)教育國(guó)際交流的推進(jìn)需要充裕的資金來(lái)保障。

　　職場(chǎng)需求的匹配度 畢業(yè)生能否盡快勝任工作崗位可視作職業(yè)教育成功的核心指標(biāo)。職業(yè)教育必須緊跟紛紜變幻的職場(chǎng)，而職場(chǎng)的波瀾起伏又取決于技術(shù)與市場(chǎng)的日新月異。專業(yè)的選擇往往比教育路徑的選擇更具決定性，比如理工類技術(shù)人員因市場(chǎng)緊缺而受寵有加。

　　共享職教改革經(jīng)驗(yàn)（蘭州汽修學(xué)校）

　　歐盟2013年建議在職業(yè)教育領(lǐng)域推廣“基于崗位的學(xué)習(xí)”。德國(guó)和瑞士的雙元制職業(yè)教育模式堪為標(biāo)桿，有利于學(xué)校與職場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。報(bào)告引發(fā)三點(diǎn)普適性啟示。

　　推崇多元共治 職業(yè)教育絕非政府的自留田。職業(yè)教育治理主體呈現(xiàn)多元性。以共同決策、共同打造、共同擔(dān)責(zé)為準(zhǔn)則，政府、學(xué)校、用人單位、工會(huì)、商會(huì)、專業(yè)社團(tuán)、青少年社團(tuán)、教師或校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等主體理當(dāng)積極深耕這片園地。報(bào)告出臺(tái)本身便為職業(yè)教育的多元共治模式做出表率。報(bào)告建議以法定文本形式來(lái)規(guī)范多元共治的主體的角色與職責(zé)。

　　張揚(yáng)本體價(jià)值 職業(yè)教育固有的獨(dú)特價(jià)值應(yīng)該在本體論層面充分認(rèn)識(shí)。架構(gòu)教育體系立交橋雖可確保學(xué)子在職業(yè)教育與高等教育之間暢游，但絕非為職校畢業(yè)生就讀大學(xué)搖旗吶喊。麥肯錫治理研究院2013年發(fā)布的題為《以教育促就業(yè)》的報(bào)告指出，恰恰在職業(yè)教育地位欠佳的國(guó)家，多半大學(xué)生表示，倘若當(dāng)初選擇職業(yè)教育，就業(yè)會(huì)更順暢。職業(yè)教育理當(dāng)作為一種品牌來(lái)營(yíng)銷。

　　激勵(lì)自主創(chuàng)新 報(bào)告雖褒獎(jiǎng)雙元制模式，但職業(yè)教育模式各有千秋：英國(guó)倡導(dǎo)因材施教；意大利在國(guó)家統(tǒng)一框架下促進(jìn)地方自主性；波蘭因高度開(kāi)放性而給予學(xué)子更多選擇性；瑞典以全納見(jiàn)長(zhǎng)。尺有所短，寸有所長(zhǎng)，并不存在包治百病的神藥。雙元制職業(yè)教育模式是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，扎根于德語(yǔ)國(guó)家的國(guó)情，難以移植他國(guó)。今年6月，《里加公報(bào)》對(duì)歐洲職業(yè)教育合作十年規(guī)劃予以修正，激勵(lì)各國(guó)基于國(guó)情實(shí)施職業(yè)教育改革發(fā)展。（甘肅高鐵學(xué)校）

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