政府須要再接再厲加快攻克職業(yè)教育改革的難題

發(fā)布時(shí)間:2016-11-04 03:38:10

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在今年的政府工作報(bào)告中，職業(yè)教育先后三次被提及，“實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。”以及“加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”而回顧2006年迄今的10次政府工作報(bào)告，無一例外，全部提到了職業(yè)教育，在10年政府工作報(bào)告中，“職業(yè)教育”作為關(guān)鍵字一共出現(xiàn)了28次。（蘭州技校）

這足可見我國政府對發(fā)展職業(yè)教育的重視。事實(shí)上，職業(yè)教育頻繁出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中并不奇怪。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院先后三次召開或批準(zhǔn)召開全國職業(yè)教育工作會議，并于2003年和2006年兩次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確把職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。客觀而言，職業(yè)教育的快速發(fā)展得益于國家的重視，具體包括加大投入、納入地方教育發(fā)展的政績考核等，而要讓職業(yè)教育進(jìn)一步健康發(fā)展，接下來需要解決的問題是，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育的吸引力。

在職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，這是行政主導(dǎo)，直接辦學(xué)的結(jié)果，這和高等教育的大擴(kuò)招極為類似。具體表現(xiàn)為，政府部門不但制定職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，還親自實(shí)施規(guī)劃，要求各地教育部門必須完成發(fā)展目標(biāo)——2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提到，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。這從政府規(guī)劃角度沒有問題，可是，如果政府部門發(fā)“命令”要求各地調(diào)整普高和中職的招生比例，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題——各地會簡單地把完成中職招生規(guī)模作為政績，忽視中職的質(zhì)量和深層次問題。（職業(yè)學(xué)校）

在政府的推動下，我國提前兩年實(shí)現(xiàn)了規(guī)模目標(biāo)，在2008年就達(dá)到年招生規(guī)模810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達(dá)2056萬人；實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。表面上看，職業(yè)教育的形勢一片大好，可是，教育質(zhì)量不高（一些地方的中職甚至“空心化”）、辦學(xué)缺乏特色、社會（包括中職教師、學(xué)生）對職業(yè)教育認(rèn)可度不高，有的中職辦學(xué)回歸普高，等等，暴露出職業(yè)教育發(fā)展存在諸多問題。前不久發(fā)布的《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》顯示，2007～2011年，我國中職畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，但高就業(yè)率掩蓋不了中職社會認(rèn)可度不高的尷尬現(xiàn)實(shí)。

這就是由于沒有處理好政府規(guī)劃和學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系所致。對于教育發(fā)展，政府應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并出臺政策鼓勵(lì)某種教育發(fā)展，可是，具體的辦學(xué)卻應(yīng)該交給學(xué)校，包括自主確定招生規(guī)模、自主實(shí)施教學(xué)。如果直接參與辦學(xué)，就會使辦學(xué)對上負(fù)責(zé)，而不是對教育、對學(xué)生負(fù)責(zé)，同時(shí)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺乏個(gè)性，大家所見到的是，有的地方職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，缺乏師資和實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，但為完成招生指標(biāo)，盲目擴(kuò)大招生；有的地方不顧老百姓的意見，硬性壓縮普高招生，增加中職規(guī)模，讓中職成為“不得已”的選擇；對于一些學(xué)校違規(guī)招生，侵犯學(xué)生權(quán)益（克扣國家助學(xué)金），一心追求中職規(guī)模，地方政府視而不見。（職業(yè)學(xué)校）

可以說，靠增加投入、行政命令，短期內(nèi)擴(kuò)大職教規(guī)模是不成問題的，但要辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)、較高技能的新一代技術(shù)工人，卻不能按照這種方式。目前，我國政府已經(jīng)推出職教免費(fèi)措施，希望減輕農(nóng)村、貧困家庭的負(fù)擔(dān)，以此提高職教吸引力，在筆者看來，這一措施無法根本提高職業(yè)教育的吸引力。要真正提高職業(yè)教育的吸引力，需要政府部門在大力增加投入的同時(shí)，做好以下三方面工作。

其一，打破制約職業(yè)教育發(fā)展，導(dǎo)致職業(yè)教育低人一等的教育管理制度和人才評價(jià)制度，給職業(yè)教育平等的發(fā)展空間。目前，我國還把職業(yè)教育作為一個(gè)辦學(xué)層次，但從職業(yè)教育的健康發(fā)展看，職業(yè)教育應(yīng)是和普通教育平行的類型，彼此之間可以學(xué)分、課程互認(rèn)和流通，這一問題不解決，職業(yè)教育就很難改變差生才接受的教育的定位——各地的中職招生基本上都放在普高之后，上不了普高才選擇中職，高職也是如此，基本上放在一本、二本、三本之后招生。

其二，根除用人單位對職校生“低學(xué)歷”歧視政策。目前，我國從政府部門到企事業(yè)單位，都存在一定程度的學(xué)歷歧視，這讓“低學(xué)歷”的職校生感到前途迷茫，雖然國家已經(jīng)注意到這一問題，并給中職學(xué)生進(jìn)一步提高學(xué)歷的空間——可上高職，可再讀技術(shù)本科、專業(yè)碩士，以及職業(yè)教育博士，可這還是學(xué)歷思維，引導(dǎo)中職辦學(xué)追求有多少學(xué)生可上高職，高職辦學(xué)有多少學(xué)生可以專升本，而忽視了本身的特色教育。

其三，轉(zhuǎn)變政府管理學(xué)校的方式，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。與普通學(xué)校一樣，我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主空間也很小，這是不利于職業(yè)學(xué)校辦出個(gè)性、特色，提高質(zhì)量的，只有給予學(xué)校自主辦學(xué)空間，職業(yè)學(xué)校才能自主設(shè)置課程、自主進(jìn)行教學(xué)。

概而言之，過去10年來，我國基本上解決了職業(yè)教育的數(shù)量問題，接下來更關(guān)鍵是質(zhì)量問題，我國于2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》指出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”做到這一點(diǎn)，必須推進(jìn)改革。這是新一屆政府需著力攻克的難題。（鐵路技校）