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中職教育資助體系促進學生完成學業(yè)減輕經濟壓力

發(fā)布時間:2016-09-19 04:19:19

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我國已形成了受益群體規(guī)模巨大的中等職業(yè)教育資助體系，對促進中職學生完成學業(yè)，減輕就學期間經濟壓力效果明顯，并得到了學生和家長的積極評價。但在具體執(zhí)行過程中，存在著需要適當提高標準、擴大資助覆蓋面、嚴格監(jiān)管資金安全等問題。

　　5月4日，在教育部職業(yè)技術教育中心研究所舉辦的首屆中青年論壇上，青年學者于明瀟的《中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告》引起了與會專家評委的濃厚興趣。因為就在一個多月前，中國青年報一篇《中職中央財政資助資金使用效率偏低》的報道，反映了北京大學中國教育財政科學研究所中職課題組對于中職資助政策的觀點，在社會上引起爭議。于明瀟的評估報告又會得出怎樣的結論呢？

　　專家評委對于評估報告的看重，是因為報告并非于明瀟的一個人的研究課題，而是來自她曾經供職的中國發(fā)展研究基金會所承接的教育部委托課題。為了形成這份評估報告，去年，評估組以省為單位，向全國31個省、自治區(qū)、直轄市的111個市、133個縣發(fā)放了調查問卷，并實地調研了12個省、41個縣市和98所中職學校，走訪了19家企業(yè)，因此評估報告有著很強的科學性和較高的可信度。

　　通過評估發(fā)現(xiàn)，我國已形成了受益群體規(guī)模巨大的中等職業(yè)教育資助體系，對促進中職學生完成學業(yè)，減輕就學期間經濟壓力效果明顯，并得到了學生和家長的積極評價。但在具體執(zhí)行過程中，存在著需要適當提高標準、擴大資助覆蓋面、嚴格監(jiān)管資金安全等問題。

　　資助體系促進中職發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年，中央財政共安排了中職國家資助政策補助資金110.1億元，其中免學費補助資金93.7億元、國家助學金16.4億元，兩項資金占中央財政中等職業(yè)教育投入的42.4%。全國有87.9%的中職學生享受了免學費政策，40.2%的中職學生享受了國家助學金政策。

　　據(jù)評估組調查，82.3%的樣本學校成立了專門的資助工作管理小組，97.6%的學生辦理了中職資助卡，這在一定程度上保障了助學金的資金安全。從2013年秋季學期開始，中央補助資金實行了預撥制，在足額的同時做到了及時。大部分省市都能做到資金的足額配套，但也有24.3%的縣沒有落實配套資金，其中東部地區(qū)這一比例為10.5%，中、西部地區(qū)沒落實的比例更高一些，分別為36.7%和25.7%。“中部地區(qū)國家和地方的配套比例為6∶4，高于西部的8∶2，所以落實起來更難，形成了明顯的中部塌陷。”于明瀟解釋。

　　2012年國家資助政策調整后，一些省市根據(jù)實際情況提高了免學費的標準，擴大了資助范圍，延長了免學費年限。例如廣東省在每人每年2000元免學費的國家標準之上，執(zhí)行最低每人每年2500元的標準；內蒙古、浙江、重慶等省市對所有中職在校生實行了免學費；青海將3年以上學制的學生也納入免學費范圍。

　　評估組認為，中職國家資助政策大大減輕了家庭經濟負擔，體現(xiàn)了教育公平。免學費政策實施后，增強了職業(yè)教育對困難家庭學生的吸引力，輟學率明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，2013年中等職業(yè)學校的平均輟學率為5.1%，較2012年降低了4.6個百分點。調查中86.2%的受資助學生表示，國家助學金政策減輕了家庭經濟負擔，能夠保證他們順利完成學業(yè)。

　　在中青報援引北大教育財政研究所的調查中，呈現(xiàn)了這樣的觀點：“東部一些產業(yè)發(fā)達、地方財政不錯的地區(qū)，實訓條件很好的中職學校，由于一些政策上的限制，無法招收想就業(yè)的外來學生，只能關起門來辦升學。”而評估組的調查，卻得出了與此不同的結論，認為國家資助政策促進了中職學生跨地域就學就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)化。調查發(fā)現(xiàn)，中職學生地域性流動現(xiàn)象比較普遍，地市內放棄本縣中職學校到市內學校就學的比例為31.7%，省內跨地市流動就學的比例為24.3%，跨省流動就學的比例為5.7%。流動的學生中，85%以上能夠在就學地或經濟更好的地方就業(yè)，從而實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活就業(yè)。

　　調查還發(fā)現(xiàn)，免學費政策增加了部分中職校特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)學校的收入。政策實施前，一些地方實行學費收入統(tǒng)籌，一部分學費被挪作他用。政策實施以后，各地免學費資金基本做到足額撥付，即使有的縣無法配套，也能將上級資金足額撥付學校。由于免學費資金有著明確嚴格的使用規(guī)定，保障了學校經費使用的規(guī)范性。

　　“中職國家資助政策是發(fā)展中等職業(yè)教育的一項關鍵措施，它還使高中階段教育的普及率迅速提高。如果沒有資助政策，中職的吸引力肯定不如現(xiàn)在，招生更成問題。”中國成人教育協(xié)會副會長張昭文在論壇上肯定地說。

　　補助不給誰讓學校作難

　　國家資助政策對城市學生的資助比例有著嚴格要求，一般在5%至10%。而中職學校城市貧困生的實際比例遠遠高于這個數(shù)值，達到50%以上，這就造成了一些城市貧困家庭學生的經濟條件即使比農村戶籍學生更差，也無法享受補助。另外，免學費政策覆蓋的學生比例已經達到87.6%，交費群體成為極少數(shù)，補助不給誰讓學校很是為難。“還有的學生，去年家里在農村縣里，今年一搞城鎮(zhèn)化變成城市的區(qū)了，家庭經濟情況其實沒有改變，你說應不應該享受資助？”于明瀟反問。

　　三年級學生免學費政策也被媒體呼吁了多次。政策規(guī)定，三年級學生只享受50%的免學費標準，另外一半要通過頂崗實習由企業(yè)來支付。記者采訪中就聽到過多位校長訴苦：學校難以向實習企業(yè)收取這筆錢，一方面企業(yè)支出這筆錢師出無名，另一方面學校也沒法為企業(yè)開具發(fā)票。所以在實際運作中，三年級學生的一半學費，主要由企業(yè)通過扣發(fā)學生頂崗實習補貼來向學校交納。而像護理等專業(yè)，學校不僅收不到實習醫(yī)院的學費，反而要向醫(yī)院支付實習費。

　　另外，免學費政策也沒有明確特殊學制的實施標準。一些專業(yè)，如醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸?shù)龋A學制為4年，財政條件好的地方，參照二年級或三年級學費情況給予全部或部分減免，而多數(shù)地方政府都沒有做出相關規(guī)定，由學校自己想辦法解決。

　　對于財政的補助標準，評估組所走訪的學校，有68.4%的校長認為每人每年2000元的標準不夠用。校長們表示，這一標準僅夠學校水電氣、勞務差旅等日常運轉，如果要進一步提升辦學質量還需要大量投入。

　　而即便是2000元，也有很多地方沒有達到。各地確定免學費補助標準有兩種情況，一種是根據(jù)國家政策標準，統(tǒng)一為2000元；另一種是根據(jù)原來學校的學費標準給予補助。從調查數(shù)據(jù)來看，有47.3%的學校免學費標準低于2000元。實行免學費政策后，一些地方政府對中職總的經費支出沒有增加，免學費的地方配套資金擠占了以往財政對職業(yè)學校的投入。

　　這一點讓中國職業(yè)技術教育學會副會長劉占山感到十分痛心，“一些地方用免學費配套代替了對職業(yè)教育的投入，學校的辦學經費反而減少。所以我認為，實行中職免學費應該有個前提條件，就是要明確中職學校辦學的投入標準”。

　　“提標擴面”完善資助政策

　　“資助的政策取向是傾向公平，但也有很多人質疑政策的效率，以及投入與產出。對職業(yè)教育的投入過去是給到學校，現(xiàn)在則直接給了學生，這種投資流向會不會降低整個職業(yè)教育的發(fā)展效率？”國家教育行政學院職教研究中心邢暉向于明瀟提出問題。

　　于明瀟認為，資助政策還有很大的改進空間，以提高資金的使用效率。

　　首先要“提標擴面”。他們調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份中職學校沿用的是十幾年前地方物價局制定的學費標準，以此為基準制定的免學費標準無法滿足辦學所需。因此建議中央與地方分擔的免學費標準要不低于每人每年3000元。此外，于明瀟還發(fā)現(xiàn)，“地方政府和學校為了甄別免學費政策范圍外的學生耗費了大量的人力物力，這些消耗可能比把錢補給那百分之十幾的不符合資助條件的學生還要多”。因此建議，將中職全日制學生全部納入免學費范圍。按照現(xiàn)行2000元的標準測算，免學費全覆蓋中央財政需要增加支出約11.6億元。她還建議對三年級及以上學制的學生，免學費標準和規(guī)定與一、二年級相同。

　　其次要合理安排資金撥付時間和方式。目前中央財政資金已經實行了預撥，但地方政府配套資金卻還無法做到每學期開學前足額撥付到校。助學金的撥付，她建議要按月?lián)芨叮瑢崿F(xiàn)對受助學生按月補貼生活的作用。由于中職生流動性比較大，國家資助政策還需要明確對學生異動情況下資助資金的使用方法，對一學期內在校時間不超過兩個月的學生，免學費資金和助學金要收回專戶滾存使用。

　　再其次要建立中等職業(yè)教育國家獎學金制度。給與獎相比，獎更能激發(fā)積極性。國家資助政策對實現(xiàn)教育公平發(fā)揮著重要作用，但卻無法體現(xiàn)出學業(yè)水平對學生的激勵作用，因此建議設立中職國家獎學金，對優(yōu)秀中職學生進行獎勵，形成國家資助政策促公平，國家獎學金制度促效率的有機結合。