解讀《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》

發(fā)布時間:2016-09-06 09:28:37

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　近日，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定>的通知》（教職成〔2016〕3號，以下簡稱《規(guī)定》）?！?br />
　　1.《規(guī)定》出臺的背景是什么？　

　　答：2007年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》（教職成〔2007〕4號），該文件對規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理發(fā)揮了重要作用。但隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和外部環(huán)境的變化，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)逐漸呈現(xiàn)出許多新的特點，也出現(xiàn)了一系列新的問題，亟需進一步完善制度設(shè)計?！?br />
　　一是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)部署的要求。十八屆五中全會提出，要提高教育質(zhì)量，推進產(chǎn)教融合、校企合作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，要加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，強化以育人為目標(biāo)的實習(xí)實訓(xùn)考核評價。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作做出批示。研究制定《規(guī)定》，是貫徹落實十八屆五中全會、全國職教會精神和中央領(lǐng)導(dǎo)批示的具體舉措?！?br />
　　二是保證實習(xí)教學(xué)效果，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的客觀需要。實習(xí)是職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)，加強實習(xí)管理，是保證實習(xí)教學(xué)效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。近年來，一些職業(yè)學(xué)校在實習(xí)管理方面，失之以寬失之以松，影響了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，損害了學(xué)生權(quán)益，亟需加以引導(dǎo)和規(guī)范?！?br />
　　三是回應(yīng)各方關(guān)注，解決實習(xí)中突出問題的迫切需求。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新要求，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)中呈現(xiàn)出部分新的問題，受到各方密切關(guān)注，亟需從制度層面加以引導(dǎo)規(guī)范，回應(yīng)社會關(guān)切，維護學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位的合法權(quán)益。　

　　2.請您簡要介紹一下《規(guī)定》的研制過程。　

　　答：2012年9月至11月，啟動階段。在調(diào)研各地實習(xí)管理情況的基礎(chǔ)上，啟動《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（試行）》的起草工作，11月底形成了文件初稿。　

　　2013年至2015年，征求意見修改階段。通過教育部網(wǎng)站向社會各界公開征集意見以及十余次征求財政部、人社部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會等相關(guān)部門、教育部相關(guān)司局、地方教育行政部門、職業(yè)學(xué)校和法律專家的意見，對文稿進行修改完善，并就實習(xí)過程中適用法律問題及邊界進行研討?！?br />
　　2016年2月至3月，定稿印發(fā)階段。經(jīng)教育部黨組會審議并原則通過，文件正式進入會簽程序并印發(fā)?！?br />
　　3.《規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容？　

　　答：全文共6章39條。第一章總則，主要包括文件制定的法律依據(jù)和目的，實習(xí)的分類和定義，實習(xí)工作的總體原則和政府相關(guān)部門責(zé)任等。第二章實習(xí)組織，明確了實習(xí)單位的資質(zhì)要求，實習(xí)組織方式，實習(xí)時間等。第三章實習(xí)管理，主要包括健全實習(xí)管理制度、簽訂實習(xí)協(xié)議、保障學(xué)生知情權(quán)、保護學(xué)生基本權(quán)利、實習(xí)崗位的禁止性規(guī)定、實習(xí)報酬、實習(xí)單位免稅政策、實習(xí)紀律等。第四章實習(xí)考核，提出建立以育人為目標(biāo)的實習(xí)考核評價制度，將實習(xí)考核結(jié)果納入學(xué)籍檔案，對違反實習(xí)紀律的學(xué)生的處理，實習(xí)材料的立卷歸檔等。第五章安全職責(zé)，提出了對職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位在保障學(xué)生實習(xí)安全方面的要求。第六章附則，對相關(guān)補充事項作了說明?！?br />
　　與2007年《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》相比，文件有四點顯著變化：一是明確實習(xí)概念，將實習(xí)分為認識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)，并分類管理。同時，調(diào)整規(guī)范范圍，從中職擴展到了包括高職在內(nèi)的所有職業(yè)學(xué)校；二是強調(diào)全過程管理，細化了部分內(nèi)容，條款從17條擴充到39條；三是突出實習(xí)的教育教學(xué)屬性，增加相關(guān)表述；四是更加關(guān)注重點難點問題，完善頂層設(shè)計。　

　　4.部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理較為松散，甚至被一些媒體以“放羊式”管理來形容，請問《規(guī)定》對這個問題有沒有具體的應(yīng)對措施？　

　　答：《規(guī)定》主要從四個方面強化實習(xí)管理，解決以往管理中失之以寬失之以松的問題?！?br />
　　一是強調(diào)實習(xí)的全過程管理?！兑?guī)定》覆蓋實習(xí)過程各個環(huán)節(jié)，包括實習(xí)組織、實習(xí)管理、實習(xí)考核、安全職責(zé)等，實現(xiàn)全過程管理?！?br />
　　二是明確各方的管理職責(zé)。教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作；職業(yè)學(xué)校主管部門負責(zé)職業(yè)學(xué)校實習(xí)的監(jiān)督管理。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同實習(xí)單位共同組織實施學(xué)生實習(xí)?！?br />
　　三是建立實習(xí)指導(dǎo)教師制度?！兑?guī)定》要求，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強、安全防范意識高的實習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實習(xí)。實習(xí)指導(dǎo)教師和實習(xí)單位指定的專人應(yīng)負責(zé)學(xué)生實習(xí)期間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常巡視工作，定期檢查并向職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位報告學(xué)生實習(xí)情況，及時處理實習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，并做好記錄?！?br />
　　四是對違規(guī)組織實習(xí)提出處罰措施?！兑?guī)定》提出，對違反本規(guī)定組織學(xué)生實習(xí)的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。因工作失誤造成重大事故的，應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。　

　　5.前一段時間，有媒體報道職業(yè)學(xué)校學(xué)生在頂崗實習(xí)中淪為廉價勞動力，甚至安排學(xué)生到一些危險崗位、不適合學(xué)生的場所實習(xí)，請問《規(guī)定》對保護學(xué)生權(quán)益是怎么考慮的？　

　　答：保護學(xué)生的合法權(quán)益，是教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位義不容辭的責(zé)任，此次《規(guī)定》從四個方面加強監(jiān)管，要求切實保障學(xué)生合法權(quán)益?！?br />
　　一是協(xié)議約定?！兑?guī)定》要求跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)必須簽訂三方協(xié)議，明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并對實習(xí)協(xié)議的基本內(nèi)容作出規(guī)定?！?br />
　　二是明確禁止性事項?！兑?guī)定》第十五條和第十六條，對實習(xí)中的禁止性情形作出要求，提出“六不得”，即：不得安排、接收一年級在校學(xué)生頂崗實習(xí)；不得安排未滿16周歲的學(xué)生跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)；不得安排未成年學(xué)生從事《未成年工特殊保護規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習(xí)的女學(xué)生從事《女職工勞動保護特別規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習(xí)；不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作。　

　　除相關(guān)專業(yè)和實習(xí)崗位有特殊要求，并報上級主管部門備案的實習(xí)安排外，不得有以下三種情況：安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風(fēng)險的實習(xí)；安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí)；安排學(xué)生加班和夜班?！?br />
　　三是首次提出頂崗實習(xí)學(xué)生報酬底線?！兑?guī)定》要求，接收學(xué)生頂崗實習(xí)的實習(xí)單位，應(yīng)參考本單位相同崗位的報酬標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實習(xí)學(xué)生的工作量、工作強度、工作時間等因素，合理確定頂崗實習(xí)報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并按照實習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學(xué)生。　

　　四是要求職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位不得向?qū)W生收取實習(xí)押金、頂崗實習(xí)報酬提成、管理費或者其他形式的實習(xí)費用，不得扣押學(xué)生的居民身份證，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財物。　

　　五是對頂崗實習(xí)學(xué)生占實習(xí)單位在崗人數(shù)比例作出約定?！兑?guī)定》明確頂崗實習(xí)學(xué)生的人數(shù)不超過實習(xí)單位在崗職工總數(shù)的10%，在具體崗位頂崗實習(xí)的學(xué)生人數(shù)不高于同類崗位在崗職工總?cè)藬?shù)的20%?！?br />
　　6.對個別安排學(xué)生以頂崗實習(xí)名義到專業(yè)完全不對口的崗位上去工作，此次《規(guī)定》是怎么解決的？　

　　答：職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)，從根本上講，依然是教學(xué)的一部分，安排好實習(xí)，就是安排好教學(xué)。本次《規(guī)定》對此提出了明確要求。　

　　一是明確“實習(xí)”的概念。包括認識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)，并對這三類實習(xí)進行了具體界定?！?br />
　　二是突出實習(xí)的教學(xué)屬性。明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，增強學(xué)生綜合能力的基本環(huán)節(jié)，是教育教學(xué)的核心部分。　

　　三是從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，明確實習(xí)崗位應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對口或相近?！?br />
　　7.《規(guī)定》對學(xué)生實習(xí)中的安全問題是怎么考慮的？　

　　答：“安全無小事”。學(xué)生實習(xí)中，我們一直堅持“安全第一”的原則，《規(guī)定》對安全問題尤其重視，體現(xiàn)在以下三個方面?！?br />
　　一是安全職責(zé)獨立成章，強調(diào)實習(xí)全過程的安全管理。第五章從安全要求、安全制度、崗前培訓(xùn)、實習(xí)保險、事故賠償?shù)冉嵌?，?guī)范安全防患、責(zé)任保險以及事故處理，強調(diào)實習(xí)全過程中的安全保障問題。　

　　二是協(xié)議約束。實習(xí)協(xié)議的必備條款共八項，其中兩項和安全相關(guān)，包括：實習(xí)期間勞動保護和勞動安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護條件和責(zé)任保險與傷亡事故處理辦法，對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的約定責(zé)任?！?br />
　　三是強調(diào)要為實習(xí)學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險。2009年，我部聯(lián)合財政部、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》（教職成〔2009〕13號），明確中等職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實際情況，選擇為最后一年學(xué)生投保全年學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險，或者為全部學(xué)生投保與其實習(xí)期間相對應(yīng)的學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。《規(guī)定》進一步明確，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為實習(xí)學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險，并提出要推動建立學(xué)生實習(xí)強制責(zé)任保險?！?br />
　　8.《規(guī)定》對實習(xí)單位有很多約束性條款，是否會降低許多單位接收學(xué)生實習(xí)的積極性？　

　　答：實習(xí)單位是學(xué)生實習(xí)工作中的一個重要主體，調(diào)動實習(xí)單位積極性，是做好實習(xí)工作的一個重要保障?！兑?guī)定》中有諸多涉及實習(xí)單位的條款，其中部分是從管理的角度進行約束和規(guī)范，這主要出于以下幾個方面的考慮?！?br />
　　一是參與職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)，是實習(xí)單位履行社會責(zé)任，發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用的體現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告?！?br />
　　二是《規(guī)定》中兼顧責(zé)任和保障。在學(xué)生實習(xí)過程中，實習(xí)單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，《規(guī)定》也從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面提出要保護實習(xí)單位權(quán)益，制定措施鼓勵實習(xí)單位接收學(xué)生實習(xí)?！?br />
　　三是盡快研究制定《校企合作促進辦法》。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出要研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，目前，正在研究制定的《校企合作促進辦法》將從激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，強化落實現(xiàn)有鼓勵政策和提出新的鼓勵措施等方面進一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權(quán)益保護?！?br />
　　9.下一步落實《規(guī)定》，教育部將采取哪些措施？　

　　答：一是立即部署工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求各地教育行政部門應(yīng)會同人力資源社會保障等相關(guān)部門依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則或相應(yīng)的管理制度。二是開展實習(xí)管理規(guī)范活動專項治理。結(jié)合《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，我們今年將組織開展實習(xí)管理規(guī)范活動專項治理行動，在各地各校自查的基礎(chǔ)上，教育部將適時組織重點地區(qū)的抽查。該行動預(yù)計于今年年底完成。三是組織制訂各專業(yè)的頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。首批標(biāo)準(zhǔn)涉及70個專業(yè)，覆蓋中高職。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括適用范圍、實習(xí)目標(biāo)、時間安排、實習(xí)條件、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)成果、考核評價、實習(xí)管理和附件等9部分，進一步明確了相關(guān)專業(yè)頂崗實習(xí)的目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容與要求、考核與評價等。標(biāo)準(zhǔn)的頒布，有利于《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》落細落小落實。四是開展廣泛的宣傳解讀。在專家解讀的同時，我們將組織對文件內(nèi)容的逐條解讀，確保文件精神原汁原味地傳達到地方，傳達到每一所學(xué)校和每一個學(xué)生。