中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)政策解答

發(fā)布時間:2015-03-12 03:50:42

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中華人民共和國財政部教科文司

中華人民共和國教育部職業(yè)教育與成人教育司
中華人民共和國教育部財務(wù)司
全國學(xué)生資助管理中心

二○○七年八月

中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)政策解答

1、建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重要意義是什么?
職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才的任務(wù)，是面向人人的教育，在推進我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進就業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用。黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育工作。2002、2005年，國務(wù)院先后兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，并分別印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，整個事業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，取得了顯著成就。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴招100萬人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達到748萬人，在校生規(guī)模達到1810萬人，均創(chuàng)歷史最高記錄，促進我國教育整體結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。同時，我們也清醒地看到，就總體而言，中等職業(yè)教育仍面臨著許多困難和問題，其中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育的問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，目前絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校在校生來自農(nóng)村和城市中低收入家庭，有不少學(xué)生因為得不到有效資助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。這個問題解決不好，不僅將制約中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙綐I(yè)已取得的發(fā)展成果。
為加快中等職業(yè)教育發(fā)展，按照國務(wù)院的部署，2006年，財政部、教育部出臺政策，推進中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，并安排中央財政專項資金8億元，設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，資助了80萬學(xué)生，每人每年資助1000元，約占在校生的5％。加上地方資助資金，2006年共資助了200萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。但是，這一資助規(guī)模同實際需求相比仍有較大差距，仍不能滿足中等職業(yè)教育快速發(fā)展的要求。
今年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中進一步強調(diào)，“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)”，并鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。陳至立國務(wù)委員在今年5月召開的全國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作會議上指出，高等教育和中等職業(yè)教育的大門必須向每一位具備資質(zhì)的青年敞開，決不能讓他們因經(jīng)濟困難而被拒在校門之外。今年5月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的要求，保證中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的順利實施，今年6月，財政部、教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》等2個配套文件。
建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，是黨中央、國務(wù)院作出的一項造福當(dāng)代、惠及子孫、影響深遠的重大決策，是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革之后，促進教育公平的又一件大好事，是構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科教興國戰(zhàn)略、保證教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措，是履行政府公共財政職能的重要措施，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2、建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的總體思路和主要特點是什么?
答：新的資助政策體系體現(xiàn)了“加大財政投入，經(jīng)費合理分擔(dān)，政策導(dǎo)向明確，多元混合資助，各方責(zé)任清晰”的基本原則。一是在經(jīng)費投入上，按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。二是在財政投入的分擔(dān)上，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按比例分擔(dān)，中央對中西部地區(qū)給予傾斜。三是在政策導(dǎo)向上，努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有公平接受教育機會的同時，吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育。四是在資助方式上，形成以國家助學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生半工半讀、學(xué)校減免學(xué)費以及企業(yè)行業(yè)設(shè)立獎學(xué)金等多種方式有機結(jié)合的資助政策體系。五是在責(zé)任劃分上，中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校分工明確、責(zé)任落實，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監(jiān)督，以確保各項政策措施順利實施。
新的資助政策體系具有五個特點：一是制度設(shè)計著眼于系統(tǒng)性和長期性；二是財政投入大幅度提高；三是經(jīng)費分擔(dān)更加合理；四是資助保障水平顯著提高；五是政策導(dǎo)向明顯。
3、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系具體內(nèi)容有哪些?
答：中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系包括以下幾個方面：
1．國家助學(xué)金制度。國務(wù)院《意見》規(guī)定，由中央和地方政府安排專項資金設(shè)立國家助學(xué)金，資助中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，第三年實行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金所需資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央財政和地方財政按比例共同負擔(dān)。國家助學(xué)金是中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主體。
2．獎學(xué)金制度。由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項資金設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校政府獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金。
3．工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)制度。安排學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，讓學(xué)生通過頂崗實習(xí)，獲取一定的報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。同時逐步建立和完善半工半讀制度。
4．學(xué)費減免制度。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5％的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。
5．助學(xué)貸款制度。國家鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，可由地方政府予以貼息。
6．多種形式的社會資助制度。鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位以及公民個人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。
上述各項助學(xué)措施互為補充，有機地構(gòu)成了全方位、多角度的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。資助政策全部落實到位后，受資助的學(xué)生將達1600萬，約占中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的90％。
4、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象是什么?
答：國家助學(xué)金資助對象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。享受國家助學(xué)金政策的中等職業(yè)學(xué)校，是指經(jīng)政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校等。
城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭學(xué)生、革命烈士子女、殘疾學(xué)生和因突發(fā)事故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生等。
5、民辦學(xué)校學(xué)生是否享受中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策?
答：財政部、教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》中已明確規(guī)定：凡經(jīng)政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校均享受國家助學(xué)金政策。各地民辦學(xué)校如何享受中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策，由省級財政、教育部門根據(jù)實際情況確定。并對享受資助政策的民辦中等職業(yè)學(xué)校，在辦學(xué)條件、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、招生就業(yè)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助措施等方面提出明確要求。民辦中等職業(yè)學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范管理，按照國家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費，并同對公辦中等職業(yè)學(xué)校要求一樣從事業(yè)收入中足額提取5％的經(jīng)費，用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費減免、校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。
6、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的申請和審批程序是什么?
答：首先，中等職業(yè)學(xué)校在錄取新生時將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請表》及《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請指南》隨同入學(xué)通知書一并寄發(fā)給錄取的新生。
第二，新生和二年級學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)一周內(nèi)向就讀學(xué)校提出申請，并遞交相關(guān)證明材料。農(nóng)村學(xué)生提供戶籍證明，城市學(xué)生提供有關(guān)家庭經(jīng)濟困難情況證明。
第三，中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)規(guī)定，受理學(xué)生申請，組織初審，并將初審結(jié)果在學(xué)校內(nèi)進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，學(xué)校將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》報至同級學(xué)生資助管理機構(gòu)審核、匯總。
第四，學(xué)生資助管理機構(gòu)將審核意見報同級財政、教育部門審批。同級財政、教育部門向同級學(xué)生資助管理機構(gòu)和所轄學(xué)校批復(fù)審核意見。
第五，學(xué)校于學(xué)生入學(xué)一個月內(nèi)將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。
7．中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)是多少，以何種方式發(fā)給學(xué)生?
答：國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為符合資助要求的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生每生每年1500元。國家助學(xué)金按學(xué)年申請和評定，按月發(fā)放。
學(xué)校要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲蓄卡。國家助學(xué)金由學(xué)校直接發(fā)放到受助學(xué)生手中。一律不得以實物或服務(wù)等形式抵頂或扣減。
8．中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生能否申請助學(xué)貸款?
答：國家鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，可由地方政府予以貼息。鑒于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一般年齡偏小，有些入學(xué)時尚不具備承擔(dān)完全的民事責(zé)任能力，助學(xué)貸款可提供給學(xué)生家庭。同時，具備實力的職業(yè)學(xué)?？捎蓪W(xué)校集中貸款后，與學(xué)生家長協(xié)商確立延期支付學(xué)生學(xué)習(xí)費用合同。
9．如何加強對助學(xué)金的管理與監(jiān)督，確保助學(xué)金用在實處?
答：一是明確責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行學(xué)校法人代表負責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校助學(xué)工作負主要責(zé)任。
二是加強管理。學(xué)校要制定本校國家助學(xué)金具體實施辦法，設(shè)立專門機構(gòu)和配備專職人員具體負責(zé)助學(xué)工作。要建立專門檔案，將學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。教育部將在全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助體系信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一電子注冊。
三是強化監(jiān)督。各級財政、教育部門要加強對國家助學(xué)金的管理，實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。財政部、教育部將對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作開展得好、成績突出的地區(qū)和學(xué)校予以表彰。
10、新的中等職業(yè)學(xué)校資助政策實施后，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生上學(xué)是否就不用交費了?
答：按照國家規(guī)定，中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，新的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金主要是資助學(xué)生的生活費用，學(xué)生還是要按照規(guī)定交納學(xué)費等費用。為了不增加學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)，國務(wù)院《意見》規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，今后五年包括中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
新的中等職業(yè)學(xué)校資助政策實施后，國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，主要用于受助學(xué)生的生活費開支，學(xué)生也可根據(jù)自己的實際情況用于補貼學(xué)費。三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費用。對其中家庭經(jīng)濟特別困難交不起學(xué)費的學(xué)生，要通過學(xué)校減免學(xué)費、行業(yè)企業(yè)設(shè)立獎學(xué)金與助學(xué)金等方式幫助解決。
實行新的資助政策以后，絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費項目。
11、中等職業(yè)學(xué)校“工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)’’制度將如何實施?
答：推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，是中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式的重大變革，是我國中等職業(yè)教育的一種重要制度安排，其意義十分重大。
為大力推動中等職業(yè)學(xué)校積極開展學(xué)生實習(xí)工作，加強規(guī)范管理，教育部、財政部研究制定了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》?！掇k法》明確指出，學(xué)校和實習(xí)單位要共同制定實習(xí)計劃，使學(xué)生在實習(xí)期間既能接受職業(yè)技能訓(xùn)練，也能獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和理論教育。要建立健全輔導(dǎo)員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)。要建立健全實習(xí)管理制度，通過簽訂協(xié)議明確學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生本人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；還要建立學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生家長經(jīng)常性的學(xué)生實習(xí)信息通報制度。要加強統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，做到實習(xí)計劃落實，思想工作跟上，指導(dǎo)教師到位。
《辦法》還要求，組織安排學(xué)生實習(xí)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保學(xué)生的安全健康，高度重視勞動保護工作。不得安排一年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實習(xí)；不得安排學(xué)生從事體力勞動強度過大和有安全隱患的實習(xí)勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實習(xí)超過8小時；不得通過中介機構(gòu)代理組織、安排和管理實習(xí)工作。
工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)能否順利開展，企業(yè)的態(tài)度很重要。為了調(diào)動企業(yè)的積極性，國家稅務(wù)總局近日出臺了《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》。該《辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)按照財稅(2006)107號文件規(guī)定支付給在本企業(yè)實習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除。第八條規(guī)定，企業(yè)可在稅前扣除的實習(xí)生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼(含地區(qū)補貼、物價補貼和誤餐補貼)、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實習(xí)合同為實習(xí)生支付的意外傷害保險費?！掇k法》還規(guī)定，接收實習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。否則其支付給實習(xí)生的報酬，不得列入企業(yè)所得稅稅前扣除項目。