堅持問題導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育

發(fā)布時間:2016-04-06 10:16:11

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加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要堅持以問題為導(dǎo)向，切實解決學(xué)生不愿讀、老師不會教、學(xué)校不愿轉(zhuǎn)、企業(yè)不愿管等問題，找準(zhǔn)突破口和切入點，破解制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙，解決職業(yè)教育發(fā)展的深層次矛盾。

　　一、針對學(xué)生不愿讀的問題，搭建多樣化多路徑成才“立交橋”

　　受幾千年中國傳統(tǒng)文化的影響，一些人的思想觀念中，上高中、考大學(xué)才是“正途”，而讀職業(yè)院校是沒有前途的。當(dāng)前要解決這個問題，一是要解決好本科職業(yè)教育缺失問題。要采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，積極引導(dǎo)一批普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科層次職業(yè)教育。政府在招生、投入等政策措施上向應(yīng)用技術(shù)型高校傾斜。二是要解決好通道不暢問題。要加快中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有機銜接，探索中高職分段培養(yǎng)、中職與應(yīng)用型本科分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用型本科分段培養(yǎng)、專業(yè)研究生招收高職畢業(yè)生和應(yīng)用型本科畢業(yè)生的試點。要推動各層次職業(yè)院校的溝通與合作，支持區(qū)域內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)中職、高職、應(yīng)用型本科合作辦學(xué)。

　　二、針對教師不會教的問題，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)

　　目前職業(yè)院校的教師多是從普教轉(zhuǎn)型而來，缺乏職教觀念和教學(xué)經(jīng)驗。各級政府、教育行政部門和職業(yè)學(xué)校要把建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、實踐性強、專兼結(jié)合的“雙師型”職教師資隊伍作為職業(yè)教育工作的重中之重。首先，要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，不斷更新教師的專業(yè)知識和技能，提高他們的動手能力。其次，要完善職業(yè)教育師資培訓(xùn)制度，加大師資培訓(xùn)投入，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，在于專業(yè)進(jìn)修和企業(yè)培訓(xùn)。再其次，要完善職業(yè)院校教師補充機制，聘任（聘用）企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。制定兼職教師聘用辦法和教師準(zhǔn)入、職務(wù)職稱評聘改革辦法，讓更多行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才走到職業(yè)教育教學(xué)一線。

　　三、針對學(xué)校不愿轉(zhuǎn)的問題，明確職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展定位

　　職業(yè)院校改換門面、升格提級，近年來成為一種趨勢；引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型也遇到阻力。對于這一問題，首先，要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，把職業(yè)教育作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手；以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，把職業(yè)教育作為改善民生的重要途徑；以促進(jìn)公平公正為要求，加大對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。其次，對人才實行分類培養(yǎng)，中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才；專科高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)需要的發(fā)展型、復(fù)合型技術(shù)技能人才；應(yīng)用型本科院校重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)創(chuàng)新型人才等。這樣的定位，有利于各級各類職業(yè)院校辦出自身特色，遏制職業(yè)教育人才培養(yǎng)的簡單化傾向，揭示不同層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的差異。再其次，要科學(xué)合理設(shè)置學(xué)校專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌專業(yè)，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。

　　四、針對行業(yè)企業(yè)不愿管的問題，大力深化產(chǎn)教融合和校企合作

　　職業(yè)教育具有十分鮮明的跨界性，必須通過產(chǎn)教融合、校企合作方式來實現(xiàn)。然而，職業(yè)教育一直存在著“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的現(xiàn)象，究其原因：一是企業(yè)怕培養(yǎng)的人才不能為企業(yè)所用，為別人做了嫁衣裳；二是“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”等就業(yè)準(zhǔn)入制度在一些企業(yè)不能得到真正落實；三是大部分企業(yè)發(fā)展水平還比較低，對應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任性還不強。針對現(xiàn)狀，第一，學(xué)校要主動針對企業(yè)需求推進(jìn)教育教學(xué)改革，實現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)需求對接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強對企業(yè)的服務(wù)和支持能力。第二，政府要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校教育教學(xué)。通過職教集團(tuán)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等形式，使企業(yè)參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革，支持專業(yè)建設(shè)、教師培養(yǎng)和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。第三，有關(guān)行政部門及行業(yè)主管部門要發(fā)揮對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。第四，要研究校企合作的長效機制。政府要研究制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的促進(jìn)辦法，明確職業(yè)教育校企合作的內(nèi)涵、原則、合作內(nèi)容、雙方互贏的實現(xiàn)途徑，規(guī)定企業(yè)的法律義務(wù)和參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。

　　五、針對政府不愿投的問題，建立健全職業(yè)教育的投入保障機制

　　職業(yè)教育實施的是專業(yè)教育，需要比普通教育更多的設(shè)備、場地和專業(yè)技術(shù)人員，然而從實際情況來看，比起其他類型教育，各級政府對職業(yè)教育的投入相對不足，很多地方都還沒有制定職業(yè)院校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要切實承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主體責(zé)任，把職業(yè)教育改革發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全職業(yè)教育的投入保障機制。首先，要逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育經(jīng)費支出要與當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出和教育經(jīng)費支出同步增長；要依法制定和落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。其次，要建立多渠道的職業(yè)教育投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和參與職業(yè)教育，鼓勵支持社會資金和民間資本參與民辦職業(yè)教育。再其次，要完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策，逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，全面推行以“直補個人”為主的支付辦法，嚴(yán)查各類職業(yè)學(xué)校“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問題，防止管理漏洞。

　　六、針對中職學(xué)校“散、小、弱”的問題，加大職業(yè)教育的資源優(yōu)化整合

　　一直以來，由于職業(yè)教育管理體制不順，中職教育多頭管理、多頭審批現(xiàn)象普遍存在，各地中等職業(yè)教育學(xué)校“散、小、弱”問題比較突出。下一步，要按照“布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明”的總體思路，加大中等職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。第一，整合優(yōu)化市、縣（區(qū)）職業(yè)教育學(xué)校。以設(shè)區(qū)市為單位整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市政府的統(tǒng)籌作用，打破部門和學(xué)校類型的界限，通過優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)布點，向具有競爭優(yōu)勢和辦學(xué)活力的學(xué)校積聚，建成一批支撐區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。第二，整頓民辦中等職業(yè)學(xué)校。對經(jīng)審核沒有產(chǎn)權(quán)、沒有校園和校舍、沒有正常辦學(xué)經(jīng)費來源，辦學(xué)規(guī)模相對較小，靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦中等職業(yè)學(xué)校，要予以停辦和撤銷。力爭民辦中等職業(yè)學(xué)校的校均辦學(xué)規(guī)模達(dá)到2000人以上。第三，推動區(qū)域職業(yè)教育資源共享。要大力推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)、職教專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、職教園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公共實訓(xùn)基地建設(shè)，通過“購買服務(wù)”等方式，共享師資、課程、實訓(xùn)設(shè)備和技術(shù)等教育教學(xué)資源。第四，推進(jìn)專業(yè)教學(xué)考核與技能鑒定相結(jié)合。探索中職學(xué)校和技工學(xué)校“掛雙牌”和“雙證互通”試點。加強中高職教育與技師教育的銜接，根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等教育系列。http://www.gsbfjx.com