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教育部副部長稱家庭教育立法草案正在起草

發(fā)布時間:2016-03-12 03:41:22

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買“天價學區(qū)房”，不如改善家庭教育品質(zhì)。在3月9日全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘的這一回應讓人們再次將目光聚焦至家庭教育。昨天上午，教育部副部長郝平表示，目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會廣泛征求意見。家庭教育專家認為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責任，同時還要強調(diào)政府的主導作用?！　　　　　　　　　　　?/span>

　　立法進展

　　家庭教育立法正在推進

　　這兩天，家庭教育成為“兩會”熱議話題。在全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，面對記者針對“天價學區(qū)房”的提問，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘明確表示，“如果是我，我不這么做”，而且還說明了理由。劉長銘說，如果是他，他會把更多的精力，包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上。

　　“我做教育做了40年，集40年之經(jīng)驗，我可以非常負責任地跟大家說，家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師，我們應該把更多的精力放在如何改進家庭教育上。”劉長銘認為，家庭教育才是決定這個孩子未來職業(yè)成功、生活幸福的最重要因素。

　　昨天上午，教育部副部長郝平在進行“兩會”微訪談時表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進一步向社會廣泛征求意見。”

　　昨天下午，郝平列席全國政協(xié)教育界別的小組討論時，向京華時報記者確認，“家庭教育立法工作確實在推進之中，由全國婦聯(lián)牽頭組織，教育部予以配合，加快立法進程，力爭盡早提交審議。”

　　專家建議

　　立法要強調(diào)政府主導作用

　　中國青少年研究中心研究員、家庭教育首席專家、中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會常務副理事長孫云曉表示，家庭教育立法很早就已經(jīng)開始醞釀討論了，此次教育部正式公開推進情況，是自教育部去年10月份發(fā)布關于加強家庭教育工作指導意見之后，“邁出的重要一步”。

　　作為一個從事青少年教育40余年的研究者，孫云曉深知家庭教育的重要性。“我常常遺憾地發(fā)現(xiàn)，太多發(fā)生成長危機的學生，究其原因，往往與錯誤的家庭教育密切相關，而有不少失敗家庭的父母具有高學歷、高職位、高收入。我和一些家庭教育研究者發(fā)現(xiàn)，決定父母教育好孩子的不是有高學歷、高職位、高收入，而是較高的教育素質(zhì)，即教育理念、教育方式和教育能力。”

　　孫云曉認為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責任，同時還要強調(diào)政府的主導作用。他說，我國之所以有6000萬留守兒童，就是因為很多家長做了父母后，沒有意識到孩子需要陪伴，需要強有力的監(jiān)護，“一出生就丟給父母帶”的情況很多。孫云曉強調(diào)，除了留守兒童，還要警惕“隱形留0守兒童”，因為父母不陪伴孩子、不教育孩子的情況，在城市也很多。“立法首先就是要解決這個問題，即監(jiān)護人必須要對家庭教育負起主體責任。”

　　“孩子在12歲之前，特別是6歲之前，能否和父母建立親密的情感，對他一生的安全感、幸福感至關重要。至少6歲前不能分開。”孫云曉認為，除此之外，家庭教育法還應該規(guī)定尊重孩子的基本權利，即《聯(lián)合國兒童公約》和我國《未成年人保護法》中提出的“生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”。

　　立法措施要具體可操作

　　“問題兒童的背后一定是家庭教育的問題。”孫云曉強調(diào)，如果孩子出現(xiàn)了不良行為，應當強制對父母進行培訓。如果父母嚴重失職，不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，就涉及到剝奪監(jiān)護權的問題。此外，還應當明確政府、家庭、社會機構(gòu)等各方的責任。

　　“我國目前將家庭教育立法工作交給全國婦聯(lián)這樣一個群眾團體來執(zhí)行，沒有任何家庭教育經(jīng)費，是有很大缺陷的。”孫云曉坦言，全國婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個教育行政部門。他建議家庭教育立法還是應當由國家設立家庭教育指導委員會，或者授權教育部統(tǒng)籌家庭教育立法。

　　孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當家庭暴力出現(xiàn)的時候，可以申請保護令。他認為，如果家長不負責任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專人對監(jiān)護人進行巡視監(jiān)督，或者招募有條件、有愛心、有能力的人擔任監(jiān)護人等。

　　熱點問答

　　1 我國家庭教育存在哪些問題？

　　約八成家長缺家庭教育知識

　　今年兩會，全國婦聯(lián)提交了《關于將制定出臺〈家庭教育促進條例〉納入國務院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務院法制辦將制定《家庭教育促進條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺。

　　全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺家庭教育促進條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

　　她說，基于多年的工作經(jīng)歷和相關調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國家庭教育面臨諸多不容忽視的問題和新的挑戰(zhàn)。

　　全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。另據(jù)相關調(diào)查顯示，約八成的家長表示“缺乏相關知識和經(jīng)驗借鑒”，僅有三成家長認真學習過有關子女品行教育、親子關系等知識，對于家庭教育的特點、規(guī)律、方法了解較少，“80后”獨生子女家長對如何養(yǎng)育多子女的問題束手無策，倍感困惑等。

　　2 為什么要對家庭教育立法？

　　立法確認家庭教育法律地位

　　張靜表示，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，家長接受家庭教育指導服務的愿望十分強烈，但現(xiàn)有家庭教育服務資源匱乏，監(jiān)督管理也不規(guī)范。

　　在張靜看來，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會公共事務。由于家長責任缺失、監(jiān)管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時有發(fā)生，在法律層面對沒有履行監(jiān)護人責任的家長缺乏有效制約?，F(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對家庭教育中政府的主導責任作出明確規(guī)定，政府在家庭教育工作中責任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

　　全國婦聯(lián)就家庭教育問題進行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育立法的呼聲強烈，74.3%的人認為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務和管理工作。張靜說，學校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認，我們亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會、學校、家庭在家庭教育中的責任義務。

3 家庭教育法應當遵循什么原則？

家庭教育法應堅持兒童優(yōu)先

　　在張靜看來，通過立法促進家庭教育已成為社會共識。近年來，部分國家和地區(qū)制定了相關法律，明確了家庭教育實施策略。我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動制定家庭教育促進條例列入當?shù)厝舜罅⒎ㄓ媱?，江西、天津、吉林等地也啟動立法調(diào)研工作。

　　全國婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進條例應堅持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅持政府主導和社會共同參與的原則。條例的主要內(nèi)容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機制，家庭教育的特別措施及法律責任。應針對留守流動、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規(guī)定特別措施，提供更有針對性的指導、支持和服務。明確違反相關法律規(guī)范應承擔的法律責任，以保障本條例實施效果。