教育系統(tǒng)多措并舉推動普法“三進(jìn)”工作實效顯著

發(fā)布時間:2015-12-04 10:01:29

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12月4日是國家憲法日。自2014年首個國家憲法日開始，把憲法日變成憲法學(xué)習(xí)日成為教育系統(tǒng)從上到下的行動自覺。在國家憲法日當(dāng)天，全國教育系統(tǒng)集中開展憲法學(xué)習(xí)教育活動。去年，教育部黨組書記、部長袁貴仁親自出席教育部在北京景山學(xué)校舉行的國家憲法日校園主題教育活動，與數(shù)百名師生共同參加升旗儀式，誦讀憲法。

　　切實加強(qiáng)憲法宣傳教育，是“六五”期間教育系統(tǒng)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新普法內(nèi)容和形式的一個縮影。今年是“六五”普法收官之年。5年來，教育系統(tǒng)堅持將法治宣傳教育與推進(jìn)依法治教、依法治校實踐相結(jié)合，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，為推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治氛圍。

　　尤其需要指出的是，國家“六五”普法規(guī)劃明確，法制宣傳教育要把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重?；赝?年，教育系統(tǒng)分類指導(dǎo)、突出重點，深入推動法律進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，教育法治宣傳教育的組織保障機(jī)制不斷健全，教育法治宣傳的內(nèi)容和形式日趨豐富，教育系統(tǒng)依法治理水平進(jìn)一步提升。

　　學(xué)生說：模擬法庭讓我懂得了遵守法律，消防和道路安全實踐更鍛煉了自我保護(hù)能力。

　　家長說：孩子懂事了，還要管著父母，說起法律一套一套的，但感覺更讓人放心了。

　　老師說：學(xué)生明顯知道遵紀(jì)守法了，以往沉迷網(wǎng)吧的學(xué)生開始學(xué)會克制，還自覺利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有關(guān)知識。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部說：普法依法治理工作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅實保障……

　　作為普法的重點工作，在“六五”期間，法律“三進(jìn)”——進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，一改人們對普法工作沉悶乏味的刻板印象，不但形式創(chuàng)新，也更有針對性，廣大干部師生的法律意識、法律素質(zhì)和學(xué)法用法水平不斷提高。

　　進(jìn)課堂：鮮活互動潤物無聲

　　右臂向前平伸，與身體成90度夾角，手掌向前豎起，左臂向前擺動至45度，這是交通警察指揮車輛行人左轉(zhuǎn)的手勢；左臂由前向上直伸與身體成135度，掌心向前與身體平行，五指并攏，面部及目光平視前方，這是停止向前的手勢……

　　今年9月開學(xué)第一課，陜西省西安市何家村小學(xué)的學(xué)生們，不是正襟危坐，而是一個個站起來，學(xué)著警察叔叔指揮交通時的手勢。應(yīng)邀擔(dān)任講師的警官，一邊手把手地為孩子們糾正動作，一邊將巧記交通標(biāo)識的順口溜教給大家。每學(xué)年的“法治教育第一課”，就在這樣趣味盎然的氣氛中開始了。

　　在何家村小學(xué)就讀的趙曦穎上完課后說，“法治教育活動節(jié)目很生動，很吸引人，我們學(xué)到很多法律知識和自我保護(hù)方法”。正如該校校長裴素芳所期望的，法治教育第一課是希望能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和自我保護(hù)意識，使他們健康成長。

　　貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)第四小學(xué)的王成，已經(jīng)成了家里的“小小法律顧問”。家人喝了姑姑在某超市買的變質(zhì)牛奶拉肚子，超市卻不愿意負(fù)責(zé)，他建議姑姑找消費者協(xié)會維權(quán)，最終得到了賠償。這個大人們都沒有想到的辦法，是王成根據(jù)老師在課堂中講到的《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》了解到的。

　　這可不是讓孩子們死記硬背能夠?qū)崿F(xiàn)的。貴州省在“六五”期間探索的中小學(xué)科教學(xué)滲透法治教育的做法，可以說是“隨課潛入心，普法細(xì)無聲”。貴陽七中語文教師王曉穎在講到《斑羚飛渡》一課時，就會順著學(xué)生對“這個故事不可信，《野生動物保護(hù)法》里有規(guī)定不能隨意捕殺野生動物”的疑問，深入普及法律對于申請?zhí)卦S獵捕證的具體規(guī)定。不僅僅是語文，生物課也可以穿插討論《傳染病防治法》，化學(xué)課則會對毒品和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行深入了解……

　　為了實現(xiàn)法治教育在各學(xué)科中的自然滲透，貴州省2009年投入20余萬元，組織160余名教研員和一線高級教師，歷時近兩年，全面研究了中小學(xué)35門學(xué)科與法治教育的相關(guān)內(nèi)容，提煉出730個法治教育滲透點，設(shè)計了“可滲透的法治內(nèi)容”“教學(xué)要求與方法”“事例與說明”，撰寫了113個示范教案，形成了180萬字的研究成果《法治教育與學(xué)科教學(xué)》，730個法治教育滲透點，累計涉及法律145部1213次。

　　重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)也專門編寫了普法教材。其中，重慶的兩套地方教材經(jīng)過修訂，已于9月1日前全面征訂完畢，義務(wù)教育階段的法治教材免費發(fā)放到學(xué)生手中。新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育工委、教育廳則組織編寫下發(fā)了60萬冊漢、維吾爾、哈薩克語版《“反暴力、講法制、講秩序”專題教育活動學(xué)習(xí)資料匯編》和《〈國家安全法〉宣傳教育講義》，向全區(qū)中小學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校下發(fā)了4000套《青春防線》青少年法治教育影像制品。

　　在不少地區(qū)，普法進(jìn)課堂已經(jīng)形成了長效機(jī)制。安徽省岳西縣以思源實驗學(xué)校為試點，安排專職教師承擔(dān)法制課教學(xué)任務(wù)，以實現(xiàn)授課有計劃、有教學(xué)設(shè)計、有活動記錄的目標(biāo)。在學(xué)期末組織考核時，對于考核合格的專職教師在績效考核和職稱評聘上與擔(dān)任中考學(xué)科教師同等對待。

　　進(jìn)校園：制度先行多重保障

　　安徽省岳西縣建立了以校長為龍頭，政教處為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干的三級普法工作隊伍，中小學(xué)每周至少安排一節(jié)法制課。自2014年秋季開始，岳西縣選擇學(xué)校試點，要求安排專職教師承擔(dān)法治課教學(xué)任務(wù)。像岳西縣這樣將法治教育納入日常教學(xué)管理體系的做法，正在逐漸成為共識。

　　福建省教育廳于2013年5月組織全省教師開展了一次法律法規(guī)知識考試考核活動，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)檔案。考試不及格者，給予一次補(bǔ)考機(jī)會。補(bǔ)考仍不及格的，一年內(nèi)不得評優(yōu)、晉級。這些新辦法都對進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作提出了具體要求。

　　在培育專業(yè)的法治教師隊伍方面，自教育部至各地教育行政部門都不遺余力。教育部將教師法治教育培訓(xùn)納入“國培計劃”，并于2013年啟動了中小學(xué)校長骨干教師全員法治培訓(xùn)。在此示范帶動下，河北、山東、山西、陜西、海南等省份參與和舉辦了相應(yīng)培訓(xùn)。

　　以河北為例，該省教育廳在各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）和省屬高等學(xué)校，通過以會代訓(xùn)、集中辦班、專家講座等形式，對學(xué)校教職員工進(jìn)行教育法律法規(guī)和依法治校能力提升的培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“六五”普法開展以來，全省各級教育行政部門舉辦法治培訓(xùn)班260余期，培訓(xùn)人員4萬多人次。

　　兼職法制副校長（輔導(dǎo)員）制度不斷完善，聘任專業(yè)人員擔(dān)任法治副校長的做法，同樣得到了大力推廣。河南省教育廳出臺意見，要求分期分批對中小學(xué)法制教育課教師普遍輪訓(xùn)一次，建立統(tǒng)一規(guī)范兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作制度，逐步實現(xiàn)法制副校長和法制輔導(dǎo)員統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗。

　　在山東省青島市，中小學(xué)法制副校長聘請率接近100%，都由司法機(jī)關(guān)聘請經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人士擔(dān)任。法制副校長們定期舉辦法制專題講座，參與研究學(xué)校普法依法治校規(guī)劃，對依法治校、普治并舉裨益良多。類似的做法也在安徽等地收到了顯著效果，不但加強(qiáng)依法治校的專業(yè)力量，對校園周邊環(huán)境綜合治理也是一大助力。

　　教育普法專項經(jīng)費得到了進(jìn)一步落實。教育部設(shè)立了全國教育系統(tǒng)普法專項經(jīng)費，納入部機(jī)關(guān)年度經(jīng)費預(yù)算，主要用于推動教育行政部門和校長、教師的法治教育工作，5年來，共投入專項經(jīng)費2000多萬元。許多省廳也設(shè)立了專項工作經(jīng)費，為開展普法依法治理工作提供了有力支撐。北京落實全市各級各類學(xué)生生均經(jīng)費不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，“六五”期間，專項經(jīng)費累計達(dá)1500余萬元。江蘇青少年學(xué)生普法經(jīng)費與“五五”期間相比翻了一番。貴州每年設(shè)置普法專項經(jīng)費350萬元。

　　為建立健全教育系統(tǒng)法治宣傳教育的監(jiān)督評價機(jī)制，江蘇加大了法律知識在考試考核中的分值比例，目前，法律知識在政治課程考試題中占比達(dá)25.2%。此外，各地法治教育督導(dǎo)制度在逐步成形。今年9月1日，《重慶市教育督導(dǎo)條例》正式施行，建立了經(jīng)常性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)三項督導(dǎo)制度。對依法治校、實施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)教育教學(xué)改革等情況，可以按照行政管理權(quán)限實施專項督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)，從而為將法治教育納入教育專項督導(dǎo)提供了立法支持。

　　普治結(jié)合，依法治教、依法治校不斷深入推進(jìn)。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》中提出，“到2015年，所有高校都要制定章程，形成‘一校一章程’的格局”，對于這一高校的“憲法”，各地亦在大力推行中。上海市“一校一章程”工作已于2015年順利完成。湖南等省份預(yù)計也將在今年完成這一工作。

　　進(jìn)機(jī)關(guān)：干部帶頭注重考核

　　普法不單針對各大中小學(xué)生和教職員工，各地教育管理部門對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了更高的要求。

　　北京市委教工委、市教委、市政府教育督導(dǎo)室通過“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度”，明確了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法全年不少于4次，舉辦法治講座不少于2次的要求。同時，還把法律知識的普及糅進(jìn)了教育系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃中。圍繞《全員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《十二五干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，通過公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、依法行政專題法律培訓(xùn)等多種形式，融入教育行訴案件模擬法庭展示、案件庭審旁聽、觀看法治電影等方式，進(jìn)一步提升了培訓(xùn)效果。

　　“以考促學(xué)”是重慶市摸索出來的經(jīng)驗。重慶市教委實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度和干部教師學(xué)法考試制度，每年組織全市教育行政干部、教職工參加年度法律知識考試，合格率均達(dá)100%。

　　將普法與教育法治工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過黨委中心組學(xué)法、普法專題講座、法律咨詢、在線學(xué)習(xí)、法律知識測試等形式，湖南省教育廳形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法用法和考核制度。早在2012年，湖南省就組織全省廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了學(xué)法用法考試，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容，當(dāng)作年度考核和任用、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一：“凡不參加年度學(xué)法用法考試的，年度考核時應(yīng)暫緩確定考核等次（直至參加補(bǔ)考合格）；對考試（含補(bǔ)考）不合格者，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。”

　　廣西壯族自治區(qū)的普法工作，選擇了分層細(xì)化、職責(zé)到人的做法。該區(qū)制定了《廣西壯族自治區(qū)教育廳法制職責(zé)和工作規(guī)程》，將執(zhí)法和普法職責(zé)細(xì)化分解到各處室，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點。目前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市和109個縣級教育行政部門、各類學(xué)校都已成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

　　上海市教委不僅建立健全了法治宣傳教育聯(lián)絡(luò)員制度和各成員單位聯(lián)席會議制度，制作了“法宣工作聯(lián)絡(luò)員隊伍通訊手冊”，做到市和區(qū)縣、高校的法宣工作者人手一冊，還專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員隊伍微信平臺。此外，還編寫了《上海教育系統(tǒng)干部教師法治培訓(xùn)大綱》，對相關(guān)培訓(xùn)要點進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)布局。

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