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學前教育依舊在爬坡過坎

發(fā)布時間:2015-11-26 10:43:29

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學前教育依舊在爬坡過坎

五年看變化·11月24日，教育部召開教育規(guī)劃綱要實施五周年系列新聞發(fā)布會，并發(fā)布了由北京師范大學學前教育評估研究中心出具的評估報告。報告顯示：我國學前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到70.5%，提前實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》目標。但學前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題——
　　學前教育依舊在爬坡過坎
　　全家總動員，輪流上陣，數(shù)百小時的排隊，無論是在盛夏還是在寒冬，這曾經的一幕幕記錄了“入園難”這一全國性難題留給人們深深的記憶——排隊不一定就能上，不排隊則一點希望都沒有。
　　學前教育發(fā)展滯后，成為整個教育體系中的一個薄弱階段，“入園難”“入園貴”問題正是這一癥結的體現(xiàn)。難題如何破解？教育規(guī)劃綱要提出基本普及的目標。國務院下發(fā)了“國十條”，確定了公益普惠的發(fā)展方向，明確了普及的重大政策措施。國家實施了8個學前教育重大項目，組織了18項體制改革試點……5年過去了，各級政府強力推動學前教育發(fā)展的績效如何？是否實現(xiàn)了預期目標？還存在哪些問題？需要在哪些方面加以改進？
　　政府履職，不再缺位
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告顯示：《規(guī)劃綱要》實施五年來，學前三年毛入園率呈快速增長態(tài)勢。2014年學前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個百分點。公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢，僅用三年時間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%，集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。2010年至2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2000億元，財政性學前教育經費占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%，學前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。
　　這是一組漂亮的數(shù)字。
　　各級政府積極貫徹落實《規(guī)劃綱要》和學前教育“國十條”，實施學前教育三年行動計劃，強力推進學前教育發(fā)展，在普及學前教育，擴展學前教育資源，加大學前教育財政投入，構建公益普惠的學前教育公共服務網絡，規(guī)范學前教育管理，促進教師隊伍建設等方面采取了積極有效的措施，學前教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。
　　“這說明了政府在發(fā)展學前教育上真正履職了，不再缺位了。”中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平表示，《規(guī)劃綱要》實施以來，各級政府在不同程度上將發(fā)展學前教育納入自己的職責范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關于發(fā)展學前教育的文件的數(shù)量和政策導向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學前教育納入政府職責考核、現(xiàn)代化建設指標、民生工程體系、新農村建設考核等相應的政府職責指標體系之中，并建立了相應的考核和獎懲制度。
　　“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”
　　成績固然讓人欣喜，但學前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題。
　　學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱指出，當前學前教育發(fā)展主要存在六個方面的問題。第一，學前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高于農村。第二，學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成；相當多的地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三，學前教育財政性經費占比仍然較低。學前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性學前教育經費占比平均為7.73%。2014年，我國學前教育三年毛入園率已經達到70.5%，但財政性學前教育經費2013年占比僅為3.5%。第四，學前教育發(fā)展的長效經費投入保障機制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負擔較重。第五，教師隊伍建設需要進一步加強，教師數(shù)量仍然不足；農村地區(qū)?？埔陨蠈W歷教師占比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；未評職稱教師占70%左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴重不足。第六，提升幼兒園保教質量任務依然艱巨。相當多的幼兒園教育“小學化”仍較嚴重。
　　北京師范大學教授龐麗娟指出，“全面放開二孩政策”可能在未來5年內帶來巨大的新入園需求，局部地區(qū)“入園難”問題或將加劇，亟須未雨綢繆，主動研究，積極應對新挑戰(zhàn)。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，解決“入園難”問題。建立可持續(xù)發(fā)展的學前教育投入與運行保障機制，解決“入園貴”問題。完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設具有較高素質的幼兒教師隊伍。
　　未來四大任務：擴資源、調結構、建機制、提質量
　　“仍處于爬坡過坎的關鍵時期。”教育部基礎教育二司司長鄭富芝表示，“黨的十八屆五中全會對學前教育發(fā)展提出了新的更高要求。一是‘發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展’。二是在部署實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，要求‘提高婦幼保健、托幼等公共服務水平’。我們的總體考慮是，全面推進學前教育改革發(fā)展，緊緊圍繞擴資源、調結構、建機制、提質量四大任務，突出重點，狠抓落實。”
　　鄭富芝進一步指出，在擴資源時，要充分關注人口政策調整和城鎮(zhèn)化進程。要做好新增人口測算工作，調整規(guī)劃，科學布局，新建、擴建一批幼兒園，方便幼兒就近入園。在調結構時，要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展。農村要充分考慮農民的經濟承受能力，以公辦園為主體，構建廣覆蓋、?；镜膶W前教育服務網絡。在建機制時，要重點構建可持續(xù)發(fā)展的經費投入保障機制。下一步工作重點是要科學核定運行成本，推動各地制定公辦園生均財政撥款標準，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負擔二者之間的關系處理好。在提質量時，要堅決防止和糾正“小學化”傾向。五中全會提出要提高教育質量，對幼兒園來說，就是要堅持以游戲為基本活動，科學保教。關鍵是要抓好兩條：一要建立科學的幼兒園保教質量監(jiān)測評估體系，制定幼兒園保教質量評估指南，對各類幼兒園進行質量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估結果，接受社會監(jiān)督。二要嚴格規(guī)范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。
　　虞永平表示，在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經成為當務之急。一級教育的普及必須有立法的保障，這也是世界各國普及學前教育的主要經驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。

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