讓高中教育的“豆腐腰”硬起來

發(fā)布時(shí)間:2015-11-09 10:54:30

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讓高中教育的“豆腐腰”硬起來

近日報(bào)道，“十三五”規(guī)劃提出“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育”，這種提法讓不少人認(rèn)為“高中免費(fèi)”要全面推行。記者在新鄭、開封等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄭作為我省首個(gè)嘗試高中免學(xué)費(fèi)的地區(qū)，政府投入比較大，學(xué)生上高中的熱情也比較高，輟學(xué)的現(xiàn)象基本沒有了，畢業(yè)生大都能進(jìn)入高一級的學(xué)校深造。
    新鄭推行的高中免費(fèi)教育幫了大忙，讓校長們從找錢的困擾中擺脫出來，能集中精力抓教學(xué)管理促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。但更多地方的高中校長卻沒有這樣的好運(yùn)氣。像開封一所高中的校長就無奈地表示，學(xué)校多年積累的欠債高達(dá)8000多萬元，他現(xiàn)在一周上班5天，至少有三天在法院應(yīng)付債務(wù)。這種情況遠(yuǎn)非個(gè)案，據(jù)5年前的審計(jì)結(jié)果表明：河南省公辦普通高中的債務(wù)總額當(dāng)時(shí)已達(dá)到93億元，累積至今這些學(xué)校面臨的還本付息壓力可想而知。不少校長坦言，目前高中教育“吃飯靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)、建設(shè)靠貸款”的狀況尚未得到根本改觀，尤其是巨額債務(wù)已經(jīng)成為制約高中教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
    前些年一些學(xué)校舉債辦學(xué)的做法，一定程度上帶動了高中教育的整體發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)看到，確有一些地方政府和學(xué)校由于辦學(xué)思路存在偏差，過分追求學(xué)校的數(shù)量擴(kuò)張競相蓋樓擴(kuò)招，導(dǎo)致地方政府和學(xué)校債務(wù)包袱沉重，留下諸多隱患。究其原因，有的是地方財(cái)政資金投入不足，許多學(xué)校只好靠借債拆東墻補(bǔ)西墻維持運(yùn)轉(zhuǎn)。還有的是學(xué)校不顧自身實(shí)際盲目舉債發(fā)展，陷入擴(kuò)招——借錢——圈地?cái)U(kuò)建——還債付息的非良性循環(huán)軌道。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓很多學(xué)校不得不想方設(shè)法違規(guī)招生，收取大量擇校費(fèi)，這又進(jìn)一步加劇了教育亂象，增加了群眾負(fù)擔(dān)。
    更深層的原因還在于，高中教育在整個(gè)教育體系中的角色頗為尷尬。有人把整個(gè)教育序列比作“銅頭、鐵尾、豆腐腰”。“銅頭”，指的是小學(xué)和初中，它們有財(cái)政兜底辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有充足保證；“鐵尾”，指的是大學(xué)，已基本建立起政府和學(xué)生家庭共同負(fù)擔(dān)的辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)也不發(fā)愁。而高中教育既不屬義務(wù)教育，也不屬高等教育，既不能收取過高的費(fèi)用，財(cái)政投入又不足，看起來似乎“兩邊都沾”，實(shí)則“兩邊都難靠”。正因如此，教育專家將高中教育稱之為“豆腐腰”。有政協(xié)委員曾直言不諱地指出，在各類教育財(cái)政投入中，高中階段的投入數(shù)量最少，基本是靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)年前的數(shù)據(jù)顯示，全國普通高中債務(wù)總額達(dá)到1600億元，時(shí)至今日恐怕已經(jīng)滾雪球累積到一個(gè)驚人的數(shù)額。
    平心而論，面對高額負(fù)債，恐怕大多數(shù)普通高中并不具備相應(yīng)償債能力，而按標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)雜費(fèi)又很難維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展，哪還有錢還債？當(dāng)然，也不排除個(gè)別坐擁優(yōu)質(zhì)資源的名校，一方面收取高額的擇校費(fèi)賺得盆滿缽滿，另一方面又大舉借錢擴(kuò)張，收取更多的費(fèi)用，對這種情況要另當(dāng)別論，不能由政府為其決策錯誤全盤埋單。讓高中教育這個(gè)“豆腐腰”真正硬起來，就要按照十八屆五中全會關(guān)于“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育”的要求，在厘清哪些債務(wù)由政府化解，哪些由學(xué)校承擔(dān)的基礎(chǔ)上，核定教育成本，加大政府的財(cái)政投入力度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全政府、社會和家庭的教育成本分擔(dān)機(jī)制，盡快建立健全普通高中困難學(xué)生資助等政策，解決好錢從哪里來的問題，才能切實(shí)給高中教育松綁減負(fù)助其輕裝前進(jìn)。

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