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大數(shù)據(jù)詳解浙豫陜?nèi)≈新毥逃拮?/h1>

發(fā)布時間:2015-10-21 01:54:16

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大數(shù)據(jù)詳解浙豫陜?nèi)≈新毥逃拮?/span>

　　“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。同一個社會政策，其效果會隨著實施細節(jié)不同而不同，也會因?qū)嵤┑貐^(qū)的社會經(jīng)濟背景的不同而出現(xiàn)差異。”在近日中德洪堡論壇職教分論壇上，北大教育財政研究所中職課題組負責人田志磊博士這樣評價中職免學費補助為主的資助體系。會上，他分享的一組動態(tài)燈光數(shù)據(jù)圖，用大數(shù)據(jù)回應了半年多來課題組面對的各種質(zhì)疑。

　　區(qū)域發(fā)展的巨大差異，現(xiàn)實辦學模式的豐富多樣，加上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真?zhèn)坞y辨，使中職免費政策在職業(yè)教育研究領域一直存在著巨大的分歧。

　　2014年，北大教育財政研究所中職課題組對全國東中西部多個省30余個縣市進行了覆蓋近百所中職學校的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職免學費補助為主的資助體系在不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的影響。具體而言，在中西部地區(qū)，免學費補助促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是財政資金效率損失依然嚴重；在東部地區(qū)，中職免費政策造成了比較復雜的影響，甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，使中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間產(chǎn)生了錯配。

　　這一調(diào)研結(jié)果發(fā)布之后，該課題組引來了各種質(zhì)疑，為了更好地回應這些質(zhì)疑，近1個月，田志磊重點考察了招生數(shù)、學生流向、專業(yè)結(jié)構(gòu)這3個具體指標，用衛(wèi)星上看燈光的數(shù)據(jù)，測算出不同地域中職學校的招生規(guī)模和景氣程度，并將中職學校招生、學生流動的地圖進行了可視化呈現(xiàn)，進而對中職免學費補助這一政策進行了有大數(shù)據(jù)支撐的評估。

　　中職生“年齡”回歸正常

　　評價學生資助資金的使用效率雖然有多個維度，但公眾關注的焦點一直集中在“虛報套取財政補助資金”的問題上，北大教育財政研究所中職課題組也從這一角度入手，將“新生的入學年齡”作為判斷資金使用效率的突破口。

　　田志磊認為，初中畢業(yè)生的年齡絕大部分處于18歲以下，雖然無法認為18歲以下的新生就不存在問題，但是，有理由懷疑，如果受資助的學生中存在大量的“大齡學生”，資金使用效率堪憂。

　　通過動態(tài)燈光數(shù)據(jù)圖，課題組給出了2010～2013年浙江、河南、陜西3省中職學校新生的年齡情況。作為東部省份，浙江的中職學生資助資金一直由地方財政承擔（省市縣分擔），數(shù)據(jù)圖顯示，其18歲以上新生數(shù)規(guī)模一直很小，新生平均年齡也一直保持在15.8歲左右。

　　但是，河南、陜西出現(xiàn)了比較劇烈的變化。河南18歲以上新生數(shù)、新生平均年齡在2011年發(fā)生了大幅下滑；陜西的18歲以上新生數(shù)、新生平均年齡在2012年發(fā)生大幅下滑。查詢兩省的職業(yè)教育政策文件可知，河南在2011年頒布了《關于開展中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策落實情況檢查工作的通知》，陜西則在2012年頒布了《關于加強和改進中等職業(yè)學校學生學籍及資助管理工作的通知》。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，河南、陜西兩省18歲以上新生人數(shù)、新生平均年齡下降的時間拐點與政策出臺時間一致。課題組認為，中職學籍和資助管理工作的規(guī)范是兩省18歲以上受資助新生大幅下降的主要原因。

　　“雖然難以精確判斷當前資助資金的使用效率，但是對比3省的歷史數(shù)據(jù)，可以推斷，中職學籍和資助管理工作的中西部學生資助資金使用效率相比從前有大幅改善。”田志磊說。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，在浙江，中職新生入學率處于持續(xù)下降中，尤其是學生資助政策從“以助學金為主”向“免學費為主”轉(zhuǎn)換的2012年，入學率下滑幅度最大。在河南，隨著中職免費政策的實施，2012年入學率當年即提升2.9%，隨后的2013年再次增加1.6%。在陜西，2013年的入學率指標相比2012年略有增加。

　　為了更好地理解近年來中職教育發(fā)展情況，基于GIS技術(shù)，課題組繪制了浙豫陜3省中職學校分布地圖、中職生源流動地圖，可以更準確地看出實行中職資助政策以來，3省中職教育的發(fā)展和變化。

　　值得注意的是，課題組度量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，采用的不是GDP數(shù)據(jù)，而是夜晚燈光的數(shù)據(jù)，即當年NOAA（美國國家海洋和大氣管理局）的夜晚亮度數(shù)據(jù)，這種度量指標，在國際上被認為“更客觀”。

　　河南：流動和城市化是兩個關鍵詞

　　作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，河南省實施了職業(yè)教育攻堅計劃，職業(yè)教育強縣（市）的評選對地方政府產(chǎn)生了比較強的激勵和約束，在一些縣職業(yè)教育甚至是“書記工程”。

　　“但是，即使是高強度的考核壓力，也并未帶來縣域職業(yè)教育的普遍好轉(zhuǎn)。”田志磊說。伴隨中職免費政策的實施和職業(yè)教育資源整合工作的推進，縣域職業(yè)教育發(fā)展迅速分化，一部分縣揚長避短以升學教育為主要模式辦出了成績，如正陽縣，一部分縣通過混合所有制創(chuàng)新引入社會合作者克服了財政投入、師資力量、激勵機制的瓶頸，提升了職業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量，招生好轉(zhuǎn)，如嵩縣；但是，也有相當比例的縣未能找到具有競爭力的辦學模式，或是學校改制失敗，本地職業(yè)教育萎縮，生源外流。在2011～2013年，河南招有新生的中職學校減少了數(shù)十所，尚存中職學校的平均招生規(guī)模則大幅增加30%以上。

　　流動和城市化，是近幾年河南職業(yè)教育發(fā)展的兩個關鍵詞。數(shù)據(jù)顯示，與2011年相比，2013年跨區(qū)縣就讀的學生占比大幅度提高近10個百分點，接近全部學生的70%。流動目的地絕大多數(shù)為地級市。隨著學校數(shù)量減少、縣域生源向鄭州、洛陽等區(qū)域中心城市集中，在中職教育城市化的進程中，原本辦學條件較好的地市屬中職學校成為最大受益者。2012年地市屬中職學校招生增加51%，2013年繼續(xù)增加20%，超越區(qū)縣屬中職學校招生數(shù)。

　　對于民辦中職教育而言，向大城市聚集的趨勢則更為明顯。2011年到2013年，民辦職業(yè)教育招生有所增加，但是增幅遠低于公辦的職業(yè)學校，這說明，多數(shù)地市的民辦職業(yè)教育是在萎縮，民辦學校數(shù)大幅減少，增長集中在鄭州和洛陽兩市。

　　課題組認為，“縣域分化，以市為主，公進民退”的中職教育格局在河南日益凸顯。

　　浙江：溫臺地區(qū)民辦中職滑坡嚴重

　　數(shù)據(jù)顯示，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江，中職教育“以縣為主”，區(qū)縣屬中職學校的招生規(guī)模占到四分之三左右，地市屬中職學校的招生規(guī)模略大于五分之一，省屬中職學校招生規(guī)模較小。

　　浙江的中職教育一度接近“普職比大體相當”的要求，職業(yè)教育分布也與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度吻合。借助夜晚亮度數(shù)據(jù)，浙江的三大經(jīng)濟區(qū)域格局清晰可見：杭州灣地區(qū)、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。與之相匹配的是，浙江的中職教育資源也大多位于這三大區(qū)域內(nèi)，學生流動也主要流向這三大區(qū)域。值得注意的是，流動并非主流，在本區(qū)縣就讀的學生接近七成，其他縣域通常也擁有至少一所成規(guī)模的中職學校。

　　近幾年，浙江職業(yè)教育版圖發(fā)生了巨大改變。首當其沖的，是溫臺地區(qū)中職教育的大滑坡。溫臺地區(qū)以“小政府，大社會”而著稱，民營經(jīng)濟活躍，民間資金充裕，塊狀經(jīng)濟發(fā)達。2010年，溫州臺州兩市的中職教育規(guī)模占據(jù)全?。ú缓瑢幉ㄊ校┑?0%，與其人口規(guī)模（人口數(shù)占比33%）和經(jīng)濟地位（GDP占比24%）大致匹配。但是，在2010～2013年間，溫臺地區(qū)中職教育招生出現(xiàn)了大幅度的下滑，降幅高達35%，遠高于全省平均的21%。其中，民辦中職教育更是下滑嚴重，超過半數(shù)的民辦中職學校退出，招生規(guī)模也減少近半。

　　田志磊認為，溫臺地區(qū)職業(yè)教育的衰落是溫臺模式發(fā)展困境的體現(xiàn)，但是也集中反映了中職教育資助政策在東部地區(qū)的負面影響。長期以來，溫臺地區(qū)藏富于民，地方財政收入并不富裕，缺乏財力提供大規(guī)模、高質(zhì)量的公共服務。隨著中職資助政策的不斷升級，地方政府培養(yǎng)一個中職學生所需要付出的“單位成本”也不斷提高，最終損害了溫臺地區(qū)的職業(yè)教育供給意愿。而民辦職業(yè)教育，則成為地方政府供給意愿下降的最大受害者。

　　“溫臺地區(qū)民辦中職學校的大規(guī)模退出，并非是招生競爭失敗的結(jié)果，而是地方政府為了減輕財政壓力的主動干預之舉。”田志磊說。借助浙江省中職資助政策六類地區(qū)的劃分，可以更清楚地看到學生資助政策對浙江職業(yè)教育帶來的巨大沖擊。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，溫臺地區(qū)的一類地區(qū)，成為中職教育下滑“重災區(qū)中的重災區(qū)”，2010～2013年間招生降幅高達40%以上。在溫臺地區(qū)之外，非一類地區(qū)中職招生下滑14%，與學齡人口的降幅相當；一類地區(qū)的中職招生下滑超過30%，遠超學齡人口的變化。

　　陜西：民辦職業(yè)教育成為一大亮點

　　在陜西，中職教育也呈現(xiàn)出“以縣為主”的格局，區(qū)縣屬中職學校招生占到六成以上，省屬、地市屬中職學校的招生規(guī)模大致相當，都略低于兩成。陜西的民辦職業(yè)教育是一大亮點，接近總規(guī)模的四分之一，高于浙江和河南。

　　陜西的職業(yè)教育資源分布，與該省的地理特征緊密相關。在人口稠密、經(jīng)濟相對發(fā)達的關中平原，職業(yè)院校星羅密布，中職教育占全省的70%，僅西安和寶雞兩地，就集中了全省一半的中職教育學生，有超過三分之二的民辦職業(yè)教育聚集在西安和寶雞。在陜南地區(qū)，中職學校零星散布，招生規(guī)模略低于全省的20%。在人口稀少但是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的陜北地區(qū)，中職教育資源略高于全省的10%，主要分布在榆林市區(qū)、神木縣和延安市區(qū)，其他縣域的職教教育招生較少。

　　由于天然的地理阻隔，三大區(qū)域之間的學生流動并不大。分別來看，關中地區(qū)內(nèi)部的學生流動規(guī)模較大，西安、寶雞、渭南是主要的流入地，而且吸引了大量周邊省份的生源。榆林市區(qū)在陜北地區(qū)獨樹一幟，吸引了周邊地區(qū)的大量生源，陜南地區(qū)流入略多的是漢中和安康。

　　課題組發(fā)現(xiàn)，在關中地區(qū)，公辦職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育以差異化生存方式共同發(fā)展。公辦職業(yè)教育以本地生源為主，六成學生來自本地市；民辦職業(yè)教育以外地生源為主，超過六成的學生來自學校所在地市之外，其中近四成來自外省。在本地招生市場上，民辦學校競爭力弱于公辦學校，隨著2013年陜西省學齡人口的大幅下降，民辦學校招生規(guī)模大幅減少，但是外省生源的大幅增加彌補了這一損失。關中地區(qū)公民辦職業(yè)教育的差異化生存模式進一步增強。

　　田志磊認為，陜北職業(yè)教育發(fā)展困局值得特別關注。受益于能源化工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)2012年排名，陜北地區(qū)擁有陜西省十強縣中的六個，部分縣的財力十分充裕。在每個縣辦好一所職業(yè)學校的政策思路下，不少縣投入巨資建設職業(yè)學校。“然而，除神木縣一枝獨秀，大量的經(jīng)費投入并未在陜北實現(xiàn)‘每個縣辦好一所職業(yè)學校’的愿景。職業(yè)教育資源的布局優(yōu)化以及財政投入效率問題，在陜北地區(qū)有著集中體現(xiàn)。”田志磊說。此外，2012年下半年開始的資源價格回落，對陜北地區(qū)的影響迅速從經(jīng)濟領域蔓延到職業(yè)教育。與2012年相比，2013年陜北地區(qū)的中職招生降幅達到13%，遠高于關中地區(qū)的6%，也超過了同期學齡人口的降幅。

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