山東職教改革打破“九龍治水”悖論

發(fā)布時間:2015-10-12 09:36:18

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山東職教改革打破“九龍治水”悖論

“財政捏著撥款、發(fā)改委左右規(guī)劃、人社管著招聘、編辦管著編制……”需要各部門通力去落地的事，常常因為某個環(huán)節(jié)卡在了半道上，怎么辦？在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系過程中，山東省采取的做法是：省委、省政府整體設(shè)計，明確各個階段改革任務(wù)路線圖、時間表及責(zé)任主體，省直九部門深度參與、協(xié)同攻堅，省政府督查室則對整個過程立項督查。這打破了長期以來飽受詬病的“九龍治水”悖論。

　　一位深度參與其中的教育部門工作人員在接受中國教育報記者采訪時坦言，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中遭逢的種種障礙，有教育自身問題，更與部門協(xié)調(diào)、勞動人事、收入分配、財稅等現(xiàn)有運行機制分不開，“以前這些事想起來就頭疼，獨角戲難撐場面，可是多頭發(fā)聲有時也會砸場子。一出好戲，關(guān)鍵要‘老大’定調(diào)”。

　　這位工作人員所說的“老大”就是山東省委、省政府。為解決制約現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的突出問題，2013年起，山東省從“一件事誰都管、誰又都不管”的體制困境破題。省委常委、常務(wù)副省長孫偉掛帥，組織省教育廳、財政廳、編辦、發(fā)展改革委、人社廳、經(jīng)信委、國稅局、地稅局、省政府研究室等九部門，就推進現(xiàn)代職教體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和終身教育體系融合發(fā)展這一省委立項的重大課題展開聯(lián)合攻關(guān)。

　　主管全省職教工作多年的山東省教育廳巡視員徐曙光對前后變化感觸頗深：過去政府多是關(guān)注經(jīng)濟問題，現(xiàn)在明顯對民生問題關(guān)注更多了。

　　“上中職的95%是種地人的后代，這是最大的民生工程，省委、省政府在這件事上沒有含糊，把中職納入基本公共服務(wù)保障范圍。這還只是第一步，眼下政府正在著力推進一件大事，就是在促進就業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上如何做到為每個中職生的終身發(fā)展提供成長通道，把職教作為深化教育綜合改革、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，在全省構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。”徐曙光說。

　　“2012年我們就已經(jīng)出臺了49號文件，即《山東省關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》。緊接著，省政府領(lǐng)導(dǎo)又召集各相關(guān)職能部門負責(zé)同志一個一個環(huán)節(jié)調(diào)研把關(guān)、一字一句碰頭討論，最終形成了具體貫徹落實這個《意見》的126號文件。”徐曙光說，“推出多個落實文件，由省委常委親自統(tǒng)抓現(xiàn)代職教體系建設(shè)，這從根上解決了‘一件事誰都管、誰又都不管’的問題，提高了政府各職能部門合作的效能。”

　　值得一提的是，省政府督查室會每月按任務(wù)督查落實情況。如未按期落實，部門“一把手”須作出書面說明。

　　正因這樣的整體設(shè)計與協(xié)同攻堅，山東在招考制度、培養(yǎng)模式、校企合作、師資建設(shè)、經(jīng)費保障、辦學(xué)體制、管理體制等制約現(xiàn)代職教體系發(fā)展的七大突出問題上，都有了整體的跨越與發(fā)展——

　　在招考制度上，將中職、高職、應(yīng)用本科直至研究生教育上下貫通，推行中職學(xué)校與普通高中學(xué)分互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，在職業(yè)教育與普通教育之間架起了“立交橋”；

　　在師資建設(shè)上，啟動核定職業(yè)院校教職工編制標準，20%編制額不納入實名制管理，可由學(xué)校根據(jù)職業(yè)教育特點自主聘用專業(yè)兼職教師，并由同級財政部門參照“副教授”平均薪酬水平核撥經(jīng)費；

　　在管理體制上，以設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，強化市級政府在職教發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)作用；

　　在經(jīng)費保障上，中職實現(xiàn)免費教育，建立公辦高職院校生均撥款制度，生均撥款標準2016年將達到1.1萬元，2017年再漲1000元；

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　　3年多來，山東省兩次召開全省職業(yè)教育工作會議，配套制定45個子文件、建立28項制度，在省級層面基本形成了全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，不少經(jīng)驗、做法已經(jīng)被吸納到國家政策文件中。

　　就在最近，山東省政府又出臺了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號文件進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》，提出進一步加快構(gòu)建“順應(yīng)時代要求、具有山東特點、走在全國前列”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這也是該省連續(xù)3年來出臺的第三個加快發(fā)展現(xiàn)代職教體系建設(shè)的意見。

　　圍繞省委、省政府設(shè)定的現(xiàn)代職教體系建設(shè)大格局，山東省教育廳職教處的工作人員“感到有做不完的事”。徐曙光說：“最直接的感受是，現(xiàn)在各職能部門都在積極主動為現(xiàn)代職教體系建設(shè)出謀劃策，因為大家已形成共識——現(xiàn)代職業(yè)教育能夠支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)、改善民生。”

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