想要“混”？四道繩索捆手腳甘肅軌道|蘭州軌道

發(fā)布時(shí)間:2015-09-28 09:43:05

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在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”的鼓勵(lì)下，目前不少地區(qū)和職業(yè)院校正在積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，但是作為一種新生事物，目前在實(shí)踐中尚存在一些亟待突破的困境。

　　其一，各種顧慮導(dǎo)致職業(yè)院校“不想混合”。當(dāng)前，對(duì)于探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，社會(huì)各界均存在顧慮。公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)有一種天然的優(yōu)勢(shì)心理，不愿意改變自身身份，對(duì)民營(yíng)資本帶有歧視性偏見，認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，害怕改革對(duì)學(xué)校發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)造成沖擊，不愿意承擔(dān)責(zé)任，故而沒有混合辦學(xué)的積極性。民辦職業(yè)院校由社會(huì)力量投資舉辦，創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語(yǔ)權(quán)，合法利益得不到保障，害怕被國(guó)有資金套牢，因此也不想輕易選擇混合所有制。從各類資本來看，民營(yíng)企業(yè)家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，擔(dān)心進(jìn)入長(zhǎng)期被國(guó)有資本壟斷的公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，資金投入進(jìn)去后會(huì)石沉大海；國(guó)有企業(yè)往往資金雄厚，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，一般壓根兒不想投入到相對(duì)弱勢(shì)的民辦職業(yè)院校。

　　其二，公辦職業(yè)院校行政化管理體制“不讓混合”。國(guó)家支持探索混合所有制職業(yè)院校更多是針對(duì)長(zhǎng)期封閉辦學(xué)的公辦職業(yè)院校。但是，即使少數(shù)公辦職業(yè)院校愿意嘗試改革，卻難以擺脫體制機(jī)制帶來的重重束縛。盡管法律規(guī)定職業(yè)院校是獨(dú)立法人，依法自主辦學(xué)，但是公辦職業(yè)院校行政化色彩濃厚，隸屬于政府，政府往往將其視為行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，管理和運(yùn)行方式都是采取行政化手段。政府部門通過計(jì)劃方式配置職業(yè)院校資源，行政干預(yù)過多，體制機(jī)制障礙嚴(yán)重削弱了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力。公辦職業(yè)院校的校長(zhǎng)、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)都是由上級(jí)教育和組織部門任命的政府官員，具有一定的行政級(jí)別，行政性晉升是其動(dòng)力機(jī)制，市場(chǎng)化探索并非其主要責(zé)任。在此體制下，行政化管理傾向極大地降低了公辦職業(yè)院校的經(jīng)營(yíng)管理效率，加大了參與混合所有制改革的難度和阻力。

　　其三，職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不流通致使“不易混合”。按照德姆塞茨對(duì)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典定義，產(chǎn)權(quán)就是指使自己或他人收益或受損的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備交易成本低、企業(yè)信息對(duì)稱性強(qiáng)的特征，是股權(quán)交易和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要渠道。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校意味著國(guó)有、民營(yíng)、集體、外資等不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合，必然涉及產(chǎn)權(quán)的流通，客觀要求產(chǎn)權(quán)交易。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)還不發(fā)達(dá)，處于初級(jí)階段，缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估程序，制度建設(shè)不夠完善，大多屬于私下操作。教育產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)不暢、流動(dòng)無序、配置低效，嚴(yán)重制約不同產(chǎn)權(quán)主體自由進(jìn)入或退出職業(yè)院校，導(dǎo)致各種資本即使想混合也并非易事。

　　其四，法律制度缺失導(dǎo)致“不能混合”?；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為一種新生事物，尚缺少與其相適應(yīng)的法規(guī)，法律上基本還是空白。一是在法人登記上，職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革后身份是否發(fā)生轉(zhuǎn)變，到底是屬于事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人，還是企業(yè)法人，有待明確。二是教育公益性與資本逐利性存在矛盾，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，民營(yíng)資本投入到公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合，一般有利益回報(bào)要求，否則也不會(huì)選擇教育領(lǐng)域，如何處理這一矛盾，不能不思考。三是法律對(duì)于職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排。四是國(guó)家對(duì)社會(huì)資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門檻，客觀導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入職業(yè)院校，無法混合。

　　黨的十八屆四中全會(huì)開啟了依法治國(guó)的新征程，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持法治思維，盡快建立健全鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的法律法規(guī)。

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