抓好頂層設(shè)計(jì)，辦好職業(yè)教育甘肅軌道|蘭州軌道|

發(fā)布時(shí)間:2015-09-25 09:05:22

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    2015年2月13日至16日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平回到家鄉(xiāng)陜西看望慰問(wèn)廣大干部群眾，并就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行考察調(diào)研。
    期間，總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，全面而深刻地闡述了事關(guān)我省發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一系列重大問(wèn)題，特別是總書(shū)記對(duì)我省工作提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，即扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，集中體現(xiàn)了對(duì)陜西發(fā)展的關(guān)心、重視和對(duì)家鄉(xiāng)人民的深厚感情，為我們進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。
    學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記來(lái)陜重要講話(huà)內(nèi)容，讓人思索，讓人期待，催人奮進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中指出陜西教育資源豐富，要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，要堅(jiān)持正確政治方向，把立德樹(shù)人放在首要位置，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；要把教育資源充分挖掘好，利用好，滋養(yǎng)好，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。
    當(dāng)前，國(guó)家正處在全面深化改革、加快發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展要升級(jí)，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有重要地位。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有利于全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才紅利，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    一、搞好頂層設(shè)計(jì)，辦好職業(yè)教育
    （一）引入頂層設(shè)計(jì)有利于高職院校清晰定位，明確目標(biāo)
    高職院校以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)需要的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才為主要任務(wù)，在明確自身功能的前提下，引入頂層設(shè)計(jì)，有利于學(xué)校從了解和把握社會(huì)人才需求入手，結(jié)合學(xué)校發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及所處環(huán)境，匯聚集體智慧，對(duì)自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和升華，最后形成指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的核心理念，形成既具有高職教育特征又有自身鮮明特色的辦學(xué)思路。
     （二）引入頂層設(shè)計(jì)有利于高職院校整合資源，形成合力
    在頂層設(shè)計(jì)中，核心理念和頂層目標(biāo)決定并演繹出二級(jí)系統(tǒng)，二級(jí)系統(tǒng)包括兩個(gè)基本架構(gòu)：組織系統(tǒng)和非組織系統(tǒng)，組織系統(tǒng)包括學(xué)校各單位和隊(duì)伍，非組織系統(tǒng)包括制度和文化。當(dāng)前有些高職院校由中專(zhuān)校升格而成，規(guī)模擴(kuò)大之后，仍沿襲原有的運(yùn)營(yíng)體制，資源配置效率低下。引入頂層設(shè)計(jì)，有利于高職院校根據(jù)終極目標(biāo)進(jìn)行組織系統(tǒng)和制度體系的設(shè)計(jì)整合，促進(jìn)組織系統(tǒng)中的各單位和各類(lèi)人員形成各自細(xì)化的職能和目標(biāo)，使學(xué)院的所有資源都集中到頂層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，提高資源的利用效率。
     （三）引入頂層設(shè)計(jì)有利于高職院校創(chuàng)建學(xué)院文化，培育辦學(xué)特色
    文化是一個(gè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的核心，辦學(xué)特色是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的顯性標(biāo)志。很多高職院校由于成立時(shí)間較短還未形成自身鮮明特色的文化，也未有意識(shí)地去總結(jié)、提煉、創(chuàng)建有核心價(jià)值的學(xué)院文化。在頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施階段，頂層理念滲透到每一項(xiàng)具體工作中，融入到每一個(gè)參與者心中，通過(guò)實(shí)踐——反饋——總結(jié)——實(shí)踐的循環(huán)，最終形成以理念決定思維，以思維養(yǎng)成習(xí)慣，以習(xí)慣培育傳統(tǒng)，以傳統(tǒng)積淀文化，以文化彰顯特色的局面。
     二、當(dāng)前高職院校在實(shí)施頂層設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
     （一）有設(shè)計(jì)無(wú)頂層
    當(dāng)前，部分高職院校在人才培養(yǎng)定位上還不夠清晰，發(fā)展定位上存在著“跟風(fēng)式”“單線(xiàn)式”現(xiàn)象，把“創(chuàng)示范”“升格”作為發(fā)展方向和目標(biāo)，發(fā)展規(guī)模上求大不求特，專(zhuān)業(yè)建設(shè)求全不求強(qiáng)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部輕全局，重表面輕本質(zhì)，功利化傾向明顯。有些學(xué)校立意不高，眼光不遠(yuǎn)，對(duì)校內(nèi)外形勢(shì)變化、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)缺乏深思熟慮和全面把握，未能很好總結(jié)和提煉本校的核心優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致定位模糊，最終體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展特色不明顯，發(fā)展后勁不足。
     （二）有頂層無(wú)設(shè)計(jì)
    一些高職院校對(duì)頂層目標(biāo)進(jìn)行了建構(gòu)，對(duì)學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)思路作了科學(xué)闡述，但未對(duì)實(shí)現(xiàn)頂層目標(biāo)的步驟和環(huán)節(jié)作具體的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。如有些高職院校提出創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流高職院校，但沒(méi)有考慮到“一流”的具體內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要哪些二級(jí)子系統(tǒng)和分目標(biāo)來(lái)支撐、銜接，各分目標(biāo)如何有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)，學(xué)校在制度層面如何設(shè)計(jì)完善以保障頂層設(shè)計(jì)的順利實(shí)施。因此，頂層目標(biāo)如不進(jìn)一步變成具體的“操作指南”，所謂的理念、目標(biāo)就是空中樓閣。
    （三）有設(shè)計(jì)無(wú)實(shí)施
    頂層設(shè)計(jì)的重中之重在于落實(shí)。有的高職院校在頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施中阻力重重，虎頭蛇尾，主要是執(zhí)行力不強(qiáng)，忽視了黨組織在實(shí)施中的保障作用發(fā)揮。在思想保障方面，黨委未能有效統(tǒng)一全員思想，導(dǎo)致對(duì)頂層目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清、領(lǐng)會(huì)不透；在組織保障方面，沒(méi)有充分發(fā)揮基層組織在實(shí)施中的核心作用；在隊(duì)伍保障方面，沒(méi)有把干部、教師的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)；在機(jī)制保障方面，沒(méi)有建立導(dǎo)向明確、運(yùn)行有序的內(nèi)部機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施缺乏良好環(huán)境和氛圍。
     （四）有實(shí)施無(wú)反饋
    頂層設(shè)計(jì)中的實(shí)施監(jiān)控、目標(biāo)反饋也是很重要的環(huán)節(jié)，它將頂層設(shè)計(jì)具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)以及師生員工的反映及時(shí)反饋給決策層，從而構(gòu)成由上至下再由下向上的雙向反饋，推動(dòng)頂層目標(biāo)和實(shí)施方案的不斷完善。有些高職院校沒(méi)有主動(dòng)總結(jié)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，挖掘和放大亮點(diǎn)，不注意把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行理性提升，形成具有共識(shí)的理論性總結(jié)，從而大大降低了頂層設(shè)計(jì)的實(shí)際效果。
     高職院校在頂層設(shè)計(jì)中遇到的種種問(wèn)題，說(shuō)明部分高職院校在抓全局、抓思想、抓組織、抓隊(duì)伍、抓執(zhí)行方面能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌和動(dòng)員各方力量推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的水平不高。
    三、高職院校做好頂層設(shè)計(jì)的方法程序
    （一）成立設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)
    學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)需要校黨委、校行政主要領(lǐng)導(dǎo)者的參與，組建包括各處室負(fù)責(zé)人的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)的過(guò)程中還要有高職教育領(lǐng)域及政府、行業(yè)、企業(yè)等方面的專(zhuān)家。
    （二）充分調(diào)查研究
    頂層設(shè)計(jì)要調(diào)研分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確學(xué)校的服務(wù)面向；要分析當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)需求，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；要分析學(xué)校教學(xué)、管理中存在的問(wèn)題，學(xué)校發(fā)展的制約因素；要分析長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中形成的獨(dú)特校園文化、人才培養(yǎng)模式等等。
    （三）確定設(shè)計(jì)依據(jù)
    作為職高院校，頂層設(shè)計(jì)的政策依據(jù)主要有《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)【2005】35號(hào)）、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高【2006】16號(hào)）、《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高【2010】8號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 (國(guó)發(fā)【2014】19號(hào))、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，要吃透文件精神，緊跟國(guó)家對(duì)高職教育的改革思想；頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)之二是高職教育文獻(xiàn)及兄弟院校的實(shí)踐探索案例；依據(jù)之三是國(guó)際高職教育的成熟模式。
    （四）明確發(fā)展目標(biāo)
    首先要準(zhǔn)確定位學(xué)校的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、服務(wù)面向等，只有定位準(zhǔn)確才能確定發(fā)展思路。而發(fā)展目標(biāo)需要進(jìn)一步理清，有定性的目標(biāo)，有定量的目標(biāo)，有學(xué)校的目標(biāo)，也有二級(jí)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。目標(biāo)要高低適度，有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有實(shí)現(xiàn)的可能。
    （五）正確表達(dá)思路
    一旦將頂層設(shè)計(jì)表達(dá)為文字，就需要用清晰準(zhǔn)確的語(yǔ)言，不能模棱兩可。因?yàn)樵陧攲釉O(shè)計(jì)時(shí)需要預(yù)先解讀政策、閱讀文獻(xiàn)，這樣在闡述時(shí)往往出現(xiàn)兩種傾向，即可能直接采用了文件語(yǔ)言，也可能采用了學(xué)者語(yǔ)氣，這都不能使頂層設(shè)計(jì)達(dá)到最佳效果，所以要特別注意凝練獨(dú)具校本特色的語(yǔ)言。
    （六）系統(tǒng)分層設(shè)計(jì)
    頂層設(shè)計(jì)不能僅僅停留在“頂層”，需要貫穿學(xué)校的整體工作。學(xué)校的總體思路出來(lái)后，要圍繞這個(gè)發(fā)展思路，逐層分解到職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)、教師等，做到橫到邊、豎到沿，無(wú)死角，無(wú)遺漏，使各方面工作有機(jī)統(tǒng)一，成為系統(tǒng)不可分割的部分。
    （七）論證設(shè)計(jì)方案
    草擬設(shè)計(jì)方案后，要發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，盡量多地征求大家意見(jiàn)，在辯論中不斷修改提升。一個(gè)成熟的頂層設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該經(jīng)過(guò)反復(fù)幾輪甚至十幾輪的論證，因?yàn)檫@些方案不是掛在墻上看的，而是要實(shí)實(shí)在在地實(shí)施。
    （八）狠抓組織落實(shí)
    頂層設(shè)計(jì)方案定稿后，要狠抓落實(shí)，采取科學(xué)的項(xiàng)目管理方法，如采用WBS任務(wù)分析法，逐層確定任務(wù)包和工作包，明確每項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人，做到事事有人負(fù)責(zé)，件件工作有落實(shí)。為便于調(diào)度和監(jiān)控，在WBS表格基礎(chǔ)上，采取一定的方法如“一頁(yè)紙”，將任務(wù)明確呈現(xiàn)，積極協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化組織落實(shí)，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校開(kāi)設(shè)有電力機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專(zhuān)業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)、客車(chē)車(chē)輛檢修專(zhuān)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)等專(zhuān)業(yè)。
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