加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展政策路徑明朗甘肅軌道|蘭州軌道|

發(fā)布時間:2015-09-24 09:24:01

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教育部日前發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（２０１５—２０１８年》的征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），自９月８日起至９月１６日面向社會公開征求意見。此舉將關(guān)注中國教育事業(yè)發(fā)展的各界目光聚焦至職業(yè)教育之上的同時，在積極建言獻(xiàn)策之余，教育界的一致看法是，值得對職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃的美好前景報以期待。

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的相關(guān)教育界人士表示，近年來國家有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策表明，在我國高等教育人才培養(yǎng)和社會各類需求脫節(jié)矛盾越發(fā)強(qiáng)烈之際，將高等教育改革觸手有力地伸向職業(yè)教育，通過尋求其現(xiàn)代化發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的目的，無疑將長久利好于我國的人才培養(yǎng)模式，同時促使高等教育回歸到“學(xué)有所用、學(xué)以致用”的理性發(fā)展軌道上來。

　　職業(yè)教育現(xiàn)代化政策脈絡(luò)清晰

　　一直以來，我國高等教育普遍存在著向綜合性大學(xué)發(fā)展的傾向，尤其是伴隨改革開放的進(jìn)程加快，教育界也出現(xiàn)了諸如?？圃盒ｉ_始力求成為本科院校、學(xué)院要變成大學(xué)、綜合大學(xué)力爭向２１１和９８５等“一流”挺進(jìn)的風(fēng)潮。與此同時，當(dāng)前社會輿論對職業(yè)教育亦已形成“評價較低”的認(rèn)知，這些都在無形中成為了對促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙。

　　然而，這樣的現(xiàn)象在近年來正因?yàn)閲壹铀俨季致殬I(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策脈絡(luò)而逐漸得以改變。更加值得注意的是，對于關(guān)注我國職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的人們而言，自２０１４年至今，均有幸成為“推進(jìn)我國職業(yè)教育走上發(fā)展快車道”的見證者。

　?。玻埃保茨辏翟?，一則“６００多所本科高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”的消息對外明確了我國將以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的積極信號；２０１４年６月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并將目標(biāo)達(dá)成“時間表”定于２０２０年；２０１５年６月，全國人大常委會職業(yè)教育執(zhí)法檢查組對職業(yè)教育法自１９９６年頒布實(shí)施的１９年來，開展首次執(zhí)法檢查，明確提出了職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)前必須高度重視的困難和問題，同時提出了意見和建議。

　　《征求意見稿》指出，該行動計劃旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的有關(guān)要求，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，希望通過三年的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育整體實(shí)力顯著增強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提升、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效更加明顯的目標(biāo)，從而推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。

　　至此，一張在短時間內(nèi)集中匯聚國家有關(guān)謀劃、發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)圖正躍然紙上，只待落實(shí)。

　　職業(yè)教育對接國家熱點(diǎn)戰(zhàn)略

　　實(shí)際上，不同于我國社會輿論普遍追崇普通高等院校中熱門的專業(yè)學(xué)科的現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)，職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度并不亞于以專注學(xué)術(shù)研究為主的大學(xué)發(fā)展水平。特別是在歐美等發(fā)達(dá)國家，其在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，無一例外地都把發(fā)展職業(yè)教育作為重要戰(zhàn)略措施，且政府普遍是推動職業(yè)教育發(fā)展的主要動力。

　　而我國職業(yè)教育卻普遍面臨著資金短缺、城鄉(xiāng)投入差距較大、意識不到位等問題，且相比于普通教育，職業(yè)教育明顯處于弱勢地位。這顯然有著我國獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但不能否認(rèn)的是，大量的工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，高等職業(yè)教育必須逐步高移化，并要培養(yǎng)出高層次應(yīng)用型技術(shù)精英。

　　顯然，這可視為國家近年來積極快速促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的客觀原因之一。而適應(yīng)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步伐的特點(diǎn)，亦在《征求意見稿》中得以彰顯。

　　比如，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”新形勢，《征求意見稿》指出，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，將專科高等職業(yè)院校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能積累的重要資源集聚地；支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟須人才培養(yǎng)，加快滿足社會建設(shè)和社會管理人才需求；重點(diǎn)服務(wù)“中國制造２０２５”，優(yōu)先保證新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等相關(guān)專業(yè)的布局與發(fā)展。

　　此外，《征求意見稿》還提出職業(yè)教育發(fā)展還要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作。主動發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才，等等。

　　“職業(yè)教育對接國家熱點(diǎn)戰(zhàn)略，可謂是抓住了解決職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，明確導(dǎo)向之余更有助于構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。”中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受本報記者采訪時表示，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入全新發(fā)展階段，盡早還職業(yè)教育應(yīng)有地位，是國家應(yīng)該做出的戰(zhàn)略抉擇，即要在高等普通教育和職業(yè)教育之間找尋到平衡點(diǎn)，將二者置于公平、統(tǒng)一的平臺之上，以期共同發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步發(fā)展輸送人才的作用。

　　利好高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　按照既定的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)要求，到２０２０年，我國將形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是否意味著，屆時的中國高等教育結(jié)構(gòu)，將從長期存在的重學(xué)術(shù)、輕技能教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)與技能并重、均衡發(fā)展的高等教育格局？

　　對于普通高等院校重視學(xué)術(shù)教育，以及職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方向，華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育科學(xué)學(xué)院教授吳遵民在接受本報記者采訪時表示，重視、強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育，尤其是適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高等教育重新回歸理性定位的標(biāo)志。他認(rèn)為，未來我國職業(yè)教育除原本的高職、高專等，還將增加本科層次的職業(yè)教育類型，“這對人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展都是有好處的。”

　　早在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo)明確之時，圍繞“中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念”等關(guān)鍵詞的討論就不絕于耳，焦點(diǎn)在于，究竟將采取何種實(shí)際操作方式實(shí)現(xiàn)前述不同梯級教育的溝通，繼而形成終身教育理念？

　　《征求意見稿》指出，將推動專科高等職業(yè)院校逐步實(shí)行學(xué)分制，推進(jìn)與學(xué)分制相配套的課程開發(fā)和教學(xué)管理制度改革，建立以學(xué)分為基本單位的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累制度；開展不同類型學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定，建立全國統(tǒng)一的學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果檔案（包含各類學(xué)歷和非學(xué)歷教育），設(shè)立學(xué)分銀行；在堅持培養(yǎng)要求的基礎(chǔ)上，探索普通本科高校、高等職業(yè)院校、成人高校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與認(rèn)定。

　　顯然，綁定學(xué)分成果認(rèn)定的制度評價是公平的，這也將在技術(shù)層面打破以往存在本科、?？?、高職等不同梯級教育的接續(xù)問題，更為重要的是，其目的在于促使人才培養(yǎng)的連貫性，以期實(shí)現(xiàn)符合發(fā)展需求，產(chǎn)教融合的初衷。

　　吳遵民認(rèn)為，在包括職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育范疇解決人才培養(yǎng)和接續(xù)的問題，客觀上將下移利好高等教育入學(xué)的方式，比如，未來的高考方式也可更趨多元化，這無疑將有助于緩解當(dāng)前“千軍萬馬過獨(dú)木橋”和“一考定終身”的弊端。“但這需要決策部門形成配套和跟進(jìn)的政策措施，比如將高考錄取方式一分為二，一類是學(xué)術(shù)型的，一類是職業(yè)型的，讓各類別生源能夠真正學(xué)有所用、學(xué)以致用，成為各領(lǐng)域的人才，也可最大限度地節(jié)約和高效利用高校資源。”吳遵民強(qiáng)調(diào)，這將有助于國家從基礎(chǔ)教育到高等教育逐步回歸教書育人本質(zhì)，并從此逐漸摒棄呈脫韁之勢的功利化教育傾向。

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