社會資本投入鐵路建設(shè)將有更多話語權(quán)

發(fā)布時間:2015-09-07 11:05:51

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記者齊慧從中國鐵路總公司獲悉：為貫徹國務(wù)院部署要求，深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，規(guī)范鐵路分類投資建設(shè)，日前，鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》。

　　早在2013年中國鐵路總公司成立之初，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。近年來，按照這一思路，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局先后出臺了多個具體措施，尤其是今年7月，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》的出臺，從全面開放鐵路投資與運(yùn)營市場，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機(jī)制，進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境，加大對社會資本投資的政策支持，建立健全工作機(jī)制等方面都提出了明確要求。這些措施表達(dá)了鐵路建設(shè)鼓勵民資進(jìn)入的誠意。然而，由于鐵路建設(shè)周期長、投資大，并且民資擔(dān)心在合資中是否有相應(yīng)話語權(quán)心存疑慮，自主經(jīng)營、市場定價等方面仍不明確，因此實際效果并不明顯，民資投入鐵路建設(shè)的熱情并沒有被完全激發(fā)。

　　此次鐵總出臺的《指導(dǎo)意見》正是針對這種情況出臺的措施。鐵總不再要求對項目絕對控股，而是由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項目合資公司。項目公司作為鐵路建設(shè)項目法人，對鐵路建設(shè)項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。這無疑對民資有著巨大的吸引力，項目公司可根據(jù)需要依法決策項目建設(shè)管理方式，既可委托鐵路局或鐵路專業(yè)管理機(jī)構(gòu)代建，也可由項目公司自行組織建設(shè)，充分保證了投資人的權(quán)利。

　　此外，對于合資鐵路項目建成后的運(yùn)輸方式，《指導(dǎo)意見》給出了較大選擇空間，可委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸管理，以發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢，提高運(yùn)輸效率；也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運(yùn)行圖編制、運(yùn)輸組織等方面給予支持，投資人的話語權(quán)得到了充分保護(hù)，有利于提高民資的積極性。其次，此次鐵總出臺指導(dǎo)意見已有預(yù)期，就在不到一個月前，8月11日，濟(jì)青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標(biāo)志著濟(jì)青高鐵工程建設(shè)正式開工。濟(jì)青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。為緩解濟(jì)青高鐵建設(shè)資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先后引進(jìn)了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至7月份，社會投資已達(dá)40億元，占到項目資本金總額的六分之一。

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