人社系統(tǒng)積極貫徹《職業(yè)教育法》促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)大發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2015-07-02 04:55:03

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抓住影響和制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，找出《職業(yè)教育法》實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)的《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，明確提出用問(wèn)題導(dǎo)向去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

這是《職業(yè)教育法》頒布近20年來(lái)一次超規(guī)格的大檢查，也是一次特別全面且深入的大檢查。

短短幾個(gè)月里，執(zhí)法檢查組分成4個(gè)小組，奔赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省(區(qū)、市)檢查，同時(shí)，委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)檢查行政區(qū)域內(nèi)《職業(yè)教育法》的實(shí)施情況，并提交書面報(bào)告。

當(dāng)“中國(guó)制造2025”的藍(lán)圖徐徐展開，當(dāng)技能強(qiáng)國(guó)正在成為一個(gè)時(shí)代強(qiáng)音，《職業(yè)教育法》護(hù)航職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高技能人才，已成為一個(gè)時(shí)代最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

財(cái)政投入最少就業(yè)效果最好

貫徹《職業(yè)教育法》，人社部門的主要職責(zé)是統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)，次要職責(zé)是在職業(yè)學(xué)校教育中負(fù)責(zé)技工學(xué)校。

在全國(guó)2818所技工院校里，河北省邢臺(tái)市技師學(xué)院獨(dú)樹一幟。

從一個(gè)占地30畝、在校生400人、教職工80名、瀕臨倒閉的小技工學(xué)校，發(fā)展成為占地面積570畝、教職工1000多名、學(xué)制生1萬(wàn)多名、年職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模2萬(wàn)多人的綜合型技師學(xué)院，邢臺(tái)技師學(xué)院的飛速發(fā)展令其成為人社部樹立的中西部地區(qū)技工院校創(chuàng)新發(fā)展的典型。

邢臺(tái)技師學(xué)院院長(zhǎng)荀鳳元在全國(guó)人大常委會(huì)《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查啟動(dòng)前的座談會(huì)上介紹說(shuō)，邢臺(tái)技師學(xué)院堅(jiān)持走 “依靠政府支持，整合社會(huì)資源，市場(chǎng)化運(yùn)作，低成本擴(kuò)張，多元化辦學(xué)”的路子，突出“校企合作、工學(xué)合一、產(chǎn)教結(jié)合、多元辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)”的辦學(xué)特色，將辦學(xué)方向和定位調(diào)整為學(xué)校與政府、與經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)、與企業(yè)高度結(jié)合的 “五位一體”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在，邢臺(tái)技師學(xué)院已被認(rèn)定為國(guó)家高技能人才培養(yǎng)基地、全國(guó)技工院校師資培訓(xùn)基地和國(guó)家中職示范校，并被人社部確定為第43屆世界技能大賽工業(yè)控制和商務(wù)軟件兩個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家集訓(xùn)基地。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以來(lái)，我國(guó)技工院校累計(jì)培養(yǎng)了1600多萬(wàn)名高素質(zhì)技術(shù)工人，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%以上，一大批骨干院校就業(yè)率達(dá)到100%。

以促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以培養(yǎng)一線技術(shù)工人為目標(biāo)，我國(guó)技工院校把校企合作作為基本辦學(xué)制度。截至2014年底，全國(guó)共有技工院校2818所，在校生339萬(wàn)人，比1996年增長(zhǎng)了76.7%。

同時(shí)，人社部門將管就業(yè)、管技校有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，指導(dǎo)技工院校有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)工人。

“對(duì)職業(yè)教育成果的評(píng)估，不能照抄照搬普通教育那一套，要從書本知識(shí)評(píng)價(jià)改為職業(yè)能力評(píng)價(jià);要從課堂考試評(píng)價(jià)改為車間操作評(píng)價(jià);從終結(jié)性評(píng)價(jià)(一考定終身)改為過(guò)程性評(píng)價(jià);從復(fù)述性評(píng)價(jià)改為創(chuàng)新性評(píng)價(jià)。”

在《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)上，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇說(shuō)。這也是很多技工院校校長(zhǎng)的共同心聲。

近年來(lái)，我國(guó)技工院校積極貫徹《職業(yè)教育法》，技工院校已經(jīng)成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地。在實(shí)施好學(xué)制教育的同時(shí)，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。近5年來(lái)，每年安排500多萬(wàn)人次參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。

人社部門指導(dǎo)技工院校圍繞市場(chǎng)需求辦學(xué)，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作相銜接，將學(xué)生培養(yǎng)成為擁有一技之長(zhǎng)的合格技術(shù)工人，使他們實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，技工院校約3/4的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，其中相當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，通過(guò)接受技工教育，這些農(nóng)村青年走上技能脫貧、技能成才之路，實(shí)現(xiàn)了就學(xué)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

檢查組發(fā)現(xiàn)，技工教育已成為財(cái)政投入最少、就業(yè)效果最好的一種教育類型。

培養(yǎng)高技能人才的主陣地

當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整，制造業(yè)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

中國(guó)職業(yè)技能鑒定中心副主任王曉君介紹說(shuō)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家正積極實(shí)施“再工業(yè)化”，加速布局新一輪工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球價(jià)值鏈掌控能力。

縱觀“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略與發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是：謀求未來(lái)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同瞄準(zhǔn)智能制造這一變革方向，把握信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢(shì)。

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，就要把我國(guó)巨大的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求呼之欲出。

根據(jù)《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，2011年，人社部與財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動(dòng)高技能人才振興計(jì)劃，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、百城技能振興專項(xiàng)活動(dòng)等。

目標(biāo)已經(jīng)明確：從2011年到2020年，全國(guó)將新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師、100萬(wàn)名高級(jí)技師，總量達(dá)到1000萬(wàn)人。其中，國(guó)家重點(diǎn)支持50萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)高級(jí)技師培訓(xùn)。到2020年底前，建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。其中，2015年底前建成400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，每個(gè)基地給予500萬(wàn)元補(bǔ)貼，主要開展高技能人才研修培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、課程研發(fā)、成果交流等活動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策以來(lái)，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的規(guī)模，已經(jīng)由最初每年300多萬(wàn)人上升到目前每年2000余萬(wàn)人。

我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，技能人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2014年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)1.57億人，其中，高技能人才4136.5萬(wàn)人，分別比2004年提高了80%和122%。

與此同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)也面臨著新的挑戰(zhàn)：企業(yè)培訓(xùn)主體作用尚未充分發(fā)揮，一些企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)缺乏足夠重視，資金投入不足，相關(guān)支持政策不夠健全;盡管職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金逐年增加，但人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提高。

為此，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源建議，賦予有資格的企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位，將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入國(guó)民職業(yè)教育體系。

中國(guó)技能人才走向國(guó)際舞臺(tái)

中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手是我國(guó)政府對(duì)技術(shù)工人技能水平的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，也是我國(guó)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要激勵(lì)手段。

這項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng)從1995年至今已開展了12屆，共評(píng)選表彰了200名中華技能大獎(jiǎng)獲得者、2400名全國(guó)技術(shù)能手。2008年以來(lái)，1772名高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。

根據(jù)《職業(yè)教育法》的精神，人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門制定并頒布了900多個(gè)職業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)有1.6億多名勞動(dòng)者取得了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書，職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生取得了職業(yè)資格證書。

根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，人社部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法控制準(zhǔn)入類職業(yè)資格設(shè)置。對(duì)于沒有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的，一律不得設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格;對(duì)于涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，以及需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，將根據(jù)《行政許可法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，研究制定準(zhǔn)入類職業(yè)資格目錄，為進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度創(chuàng)造條件。

世界技能大賽被譽(yù)為“技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺(tái)。

2011年10月，我國(guó)首次組團(tuán)參加了在英國(guó)倫敦舉辦的第41屆世界技能大賽6個(gè)項(xiàng)目比賽，取得1枚銀牌、5個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，總平均分第二名的良好成績(jī)。目前，人社部正在全力備戰(zhàn)2015年8月在巴西圣保羅舉辦的第43屆世界技能大賽，將組團(tuán)參加29個(gè)項(xiàng)目比賽，力爭(zhēng)取得更加突出的成績(jī)。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校網(wǎng)址：http://www.gsbfjx.com/