教育體制改革30年：“堅(jiān)冰”仍待打破|蘭州高鐵|甘肅軌道

發(fā)布時(shí)間:2015-06-10 11:07:55

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教育體制改革30年：“堅(jiān)冰”仍待打破

今天，不少中國(guó)人還記得，電影《一個(gè)都不能少》中鄉(xiāng)村教師魏敏芝尋找因貧失學(xué)學(xué)生的影像。今天，無(wú)數(shù)中國(guó)人還記得，2011年11月，中國(guó)向世界宣告：中國(guó)已全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略任務(wù)……

這一切，都與1985年5月27日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）有著密切的因果關(guān)聯(lián)。

　　作為改革開(kāi)放后中共中央頒布的關(guān)于教育體制改革的第一個(gè)決定，它明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)體制多元化、政府職能與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、中央與地方關(guān)系以及多元籌資等核心問(wèn)題，并由此開(kāi)啟了一場(chǎng)自上而下的中國(guó)教育體制改革大幕。

　　30年前，中國(guó)教育體制改革面臨怎樣的外部形勢(shì)？30年來(lái)，中國(guó)教育經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？還有哪些改革“堅(jiān)冰”亟待打破？2015年5月底，中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)、華東師范大學(xué)在上海聯(lián)合舉辦紀(jì)念《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布30周年大型論壇，以期反思當(dāng)下以及未來(lái)的教育改革。

　　一些教育難題今天依然存在

　　為什么政府管了很多管不了、管不好又不該管的事？這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)頑固的存在是有關(guān)聯(lián)的。

　　社會(huì)上有人曾質(zhì)疑：30年前，政府職能、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)體制多元化等問(wèn)題制約是教育改革與發(fā)展的“堅(jiān)冰”。30年后的今天，這些問(wèn)題為何依然還在？

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林說(shuō)，回顧30年來(lái)我國(guó)教育體制改革的歷史進(jìn)程，30年前頒布的《決定》作為行動(dòng)綱領(lǐng)一直引領(lǐng)和影響著我國(guó)教育事業(yè)的各項(xiàng)決策和部署。從1986年頒布《義務(wù)教育法》到1993年印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，從1999年發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》，到2010年印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，從每一座里程碑中，我們都能看到當(dāng)初教育體制改革決定的身影。

　　紀(jì)念，是為了更好地出發(fā)。在回顧30年教育改革所取得巨大成績(jī)的同時(shí)，與會(huì)代表們普遍認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前教育面臨的一系列重大問(wèn)題仍然與體制相關(guān)。

　　山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說(shuō)：“教育法明確指出，政府是在行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施教育管理的，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的教育工作，縣級(jí)以上各級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本區(qū)域教育。但是，我國(guó)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)是，人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事務(wù)權(quán)高度分割，教育人事權(quán)不在教育部門(mén)，在編制部門(mén)、人社部門(mén)手中；教育財(cái)權(quán)不在教育部門(mén)，在發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)手中。這種體制導(dǎo)致教育一旦出問(wèn)題，社會(huì)首先責(zé)問(wèn)的是教育部門(mén)，在教育部門(mén)對(duì)教育事務(wù)管理權(quán)限有限的情況下，教育行政效率偏低，教育部門(mén)也常常是代人受過(guò)！”

　　30年教育體制改革遇到不少類(lèi)似的尷尬。但是，在檢視30年教育體制改革歷程時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們更多的是重溫歷史，并希望從中找到答案。“1985年出臺(tái)的《決定》，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的，至今我們?nèi)匀荒芸吹竭@種牽引作用的強(qiáng)大，那時(shí)的教育體制改革主要是以人才為導(dǎo)向，現(xiàn)在是重新確立以立德樹(shù)人為導(dǎo)向。”國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō)，當(dāng)時(shí)的教育體制改革情境仍然還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。即便當(dāng)時(shí)已啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，也只是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而非完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制。

　　“這種導(dǎo)向的影響至今也不能忽視。為什么政府管了很多管不了、管不好又不該管的事？這和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)頑固的存在是有關(guān)聯(lián)的。”張力認(rèn)為，“今天，教育遇到的改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期與30年前完全不同，30年前不是這樣的‘水’，也沒(méi)這么堅(jiān)的‘冰’?，F(xiàn)在，之所以有很多難啃的‘硬骨頭’，是因?yàn)楝F(xiàn)在的利益固化、格局分化，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。”

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