中國職業(yè)教育體系之再造 |蘭州高鐵|甘肅軌道

發(fā)布時(shí)間:2015-06-10 10:49:12

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中國職業(yè)教育體系之再造

國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2014 年2 月26 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要作用。
    貢獻(xiàn)：7265 萬技術(shù)技能人才
    基于對(duì)職業(yè)教育重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)，中國在職業(yè)教育發(fā)展方面投入了大量財(cái)力，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。其一，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：7265萬技術(shù)技能人才走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。其二，提高就業(yè)能力。中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)六年在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率87%以上。其三，促進(jìn)社會(huì)公平。90%以上的中職學(xué)生和20%的高職學(xué)生享受國家資助。其四，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。中職占高中階段教育招生數(shù)的48.89%，高職占普通高等教育招生數(shù)的47.67%。其五，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。60%以上職業(yè)院校的畢業(yè)生留在本地發(fā)展，東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)規(guī)模達(dá)30 萬。
    瓶頸：吸引力不足
    雖然中國職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在十分致命的問題，其中最大問題是吸引力不足。學(xué)生數(shù)量提高，不代表職業(yè)教育對(duì)學(xué)生真有吸引力。有調(diào)查顯示，只有不到5%的家長(zhǎng)希望子女進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，56.3%的獨(dú)生子女家長(zhǎng)擔(dān)心職業(yè)學(xué)校質(zhì)量差。7.5%的獨(dú)生子女家長(zhǎng)認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校等于斷送孩子繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。36.6%的中職學(xué)生家長(zhǎng)顧慮子女畢業(yè)后社會(huì)地位低。
    其實(shí)，職業(yè)教育吸引力低下是國際性難題，并非中國獨(dú)有。美國總統(tǒng)奧巴馬曾用“不受待見的繼子”形容美國職業(yè)教育的生存狀況。與職業(yè)教育吸引力有關(guān)的因素十分廣泛。如文化因素，中國自古特有的官本位文化要求“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”。再則，職校學(xué)生缺乏上升通道，學(xué)生一旦進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，通常畢業(yè)后會(huì)進(jìn)入工廠成為一線工人，該發(fā)展預(yù)設(shè)嚴(yán)重危害職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。另外，福利待遇因素也起著作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高學(xué)歷者的未來發(fā)展、未來可獲得的薪水福利等都高于技術(shù)工人。
    此外，職業(yè)教育吸引力的問題一直存在。早在1980 年代，教育部、國家勞動(dòng)總局發(fā)布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》。其中多次提到職業(yè)教育方面的措施，如“有計(jì)劃有步驟地增長(zhǎng)職業(yè)技術(shù)教育在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重”、“職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，各市、地、州、縣在編制地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，分別列入教育、勞動(dòng)部門有關(guān)事業(yè)費(fèi)之內(nèi)”等?？煽闯稣呙黠@向職業(yè)教育傾斜，并試圖大力補(bǔ)足職業(yè)教育。這些正反映了職業(yè)教育吸引力不足的問題。21 世紀(jì)后，職業(yè)教育從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，給中等職業(yè)教育發(fā)展帶來了危機(jī)，導(dǎo)致職業(yè)教育招生比例不斷下降，同時(shí)職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)也持續(xù)降低。
    病因：口號(hào)多，辦法少
    首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。雖然中國已出臺(tái)《職業(yè)教育法》，但其規(guī)定大多屬宣言、口號(hào)式，不能真正保障職業(yè)教育的權(quán)益。其次，配套體制不完善。比如，缺乏專業(yè)嚴(yán)格的職業(yè)證書制度、缺乏普職銜接和中高職銜接制度等。再次，促進(jìn)方式單一。大部分政策文件主要是依靠減免職校學(xué)生學(xué)費(fèi)、加大對(duì)學(xué)生補(bǔ)助力度、提高職校教師薪金福利水平等提升職業(yè)教育吸引力。此外，對(duì)學(xué)生進(jìn)行完全免費(fèi)的職業(yè)教育，造成學(xué)生不珍惜就讀機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足。最后，中國的人才評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期依靠考試分?jǐn)?shù)區(qū)分學(xué)生。在這種評(píng)價(jià)體系下，很難真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育吸引力提升。因此，應(yīng)著力于建立更全面、多元化的人才選拔體系，在高考中重視技能考察，使社會(huì)意識(shí)到，技術(shù)能力也是個(gè)體應(yīng)具備的能力，個(gè)體通過技術(shù)能力來獲得報(bào)酬也應(yīng)同樣受到尊重。
    走向：再造職業(yè)教育體系
    探索本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育缺乏吸引力的一大原因在于，它無法使家長(zhǎng)、學(xué)生看到希望。2013年，圍繞高校轉(zhuǎn)型、建立應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，教育部做了四方面工作。一是組織研究機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，開展高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。二是指導(dǎo)、支持35所地方高校成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，組建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。三是研究和起草地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見。四是為高校轉(zhuǎn)型工作開展廣泛宣傳、試點(diǎn)，為改革營造氛圍。未來將出現(xiàn)一大批本科層次的職業(yè)教育，職業(yè)院校的學(xué)生將有更寬廣的途徑來實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。
    構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。體系缺陷會(huì)影響職業(yè)教育發(fā)展的方方面面，導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量低下、畢業(yè)生能力素質(zhì)差，反過來影響職業(yè)教育吸引力。對(duì)此，國家2010 年出臺(tái)了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，其中提到：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”之后又發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020 年）》，對(duì)現(xiàn)代化職教體系的總體要求、基本框架、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)、具體、全面的規(guī)劃。在這些政策引導(dǎo)下，圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，教育部已在著手許多工作，如鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合與校企合作等。

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