職業(yè)教育法執(zhí)法檢查三惑

發(fā)布時間:2016-09-08 10:48:18

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三百六十行，行行出狀元。自1996年我國頒布實施職業(yè)教育法以來，近20年間，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源。

　　在我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、亟須大量產(chǎn)業(yè)工人的今天，職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀如何？近日，全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組在河南、甘肅、廣東、重慶等地開展了執(zhí)法檢查。檢查中，一些突出問題引起了執(zhí)法檢查組的關(guān)注。本期《法治》推出此次執(zhí)法檢查專題報道，集中探討執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，期待通過職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善，在不久的將來，迎來職業(yè)教育更加美好的明天。

職業(yè)教育法執(zhí)法檢查三惑

　　1惑：中職為何遭遇招生難？

　　重慶的郭女士最近很困惑。她的孩子學(xué)習(xí)成績一般，但從小動手實踐能力很強(qiáng)。孩子念初二了，她考慮是否該讓孩子走職業(yè)技術(shù)教育這條路。與孩子的老師一交流，她卻被老師視作另類。

　　“隨便怎樣都應(yīng)該考高中，再說你小孩成績又不差。我們學(xué)校每年初三畢業(yè)生300多人，只有最后幾十名的學(xué)生進(jìn)職校的。”老師的一番話，讓郭女士打消了原先的念頭，但她不解，“不是說職業(yè)教育要大發(fā)展嗎？怎么現(xiàn)實中職業(yè)教育的地位還是不高？”

　　一邊是國家迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以緊緊跟上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢；而另一邊卻是社會根深蒂固的對職業(yè)教育的“看低一等”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996年至2014年，我國高等職業(yè)教育年招生從46萬人增至338萬人，在校生從123萬人增至1007萬人。然而，中等職業(yè)教育年招生從488萬人增至629萬人，在校生僅從1268萬人增至1803萬人。

　　執(zhí)法檢查組在各地檢查時發(fā)現(xiàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者的需求日益迫切；另一方面，職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)卻十分艱巨，尤其是在招生方面。

　　沒有生源，職業(yè)教育從何談起？為何會出現(xiàn)招生難現(xiàn)象？這一困境如何打破？

　　困境：就業(yè)率高與招生難形成強(qiáng)烈反差

　　職業(yè)教育法規(guī)定，公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利。國家實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立健全與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

　　在談到目前職業(yè)教育存在的問題時，教育部部長袁貴仁坦言，與畢業(yè)生高就業(yè)率形成鮮明反差，招生難一直困擾著職業(yè)院校。特別是2011年以來，中職招生年均下降近60萬人；少數(shù)高職院校招生也出現(xiàn)生源不足、報到率較低的情況。

　　國家發(fā)展改革委副主任胡祖才也指出，盡管國家有免費(fèi)助學(xué)政策，但職業(yè)院校招生普遍陷入困境，中職招生規(guī)模從2010年的870萬人峰值減至2014年的629萬人。部分地區(qū)和學(xué)校已面臨“生源危機(jī)”，個別院校甚至出現(xiàn)“零志愿”。

　　在貴州，職業(yè)學(xué)校普遍遇到招生難、生源質(zhì)量不高的困境。據(jù)了解，2013年全省下達(dá)職業(yè)學(xué)校招生計劃30萬人，實際到校約27萬人，流失率達(dá)到10%，有的學(xué)校甚至達(dá)到20%以上。

　　與此同時，近年來，貴州省每年向東部地區(qū)和周邊省市職業(yè)學(xué)校輸送初中畢業(yè)生3萬人至5萬人，目前在省外就讀的中職在校生超過10萬人。一些學(xué)校還通過非正常途徑獲取學(xué)生信息，跨地區(qū)搶先注冊、違規(guī)招生，使當(dāng)?shù)貙W(xué)校生源雪上加霜。

　　原因：觀念作祟和客觀條件制約

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源指出，受社會觀念普遍鄙薄職業(yè)教育因素影響，社會各界對技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識不足，存在著“只有成績差的學(xué)生才讀職業(yè)學(xué)校”的升學(xué)觀念和“重白領(lǐng)輕藍(lán)領(lǐng)”的就業(yè)觀念，關(guān)心和支持技能人才的氛圍尚未形成。

　　“從目前人口增長情況看，適齡人口減少導(dǎo)致生源減少和生源素質(zhì)下降對職業(yè)教育招生的影響仍將持續(xù)下去。”姜大源說。

　　有專家認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校普遍遭遇招生難的問題，還在于中考、高考中職業(yè)學(xué)校招生和普通教育學(xué)校招生不在同一批次等原因。教育部門提出的“總體保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求在很多地方實際上不可能做到。

　　某縣級職教中心學(xué)校校長坦言，從數(shù)量上看，縣里一般只有一所職教中心，卻有多所普通高中，有的縣有8所普通高中；從辦學(xué)條件上看，職教中心的辦學(xué)水平不僅比普通高中差，甚至不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)。再加上中職不是義務(wù)教育，不可能強(qiáng)制學(xué)生入學(xué)，普職達(dá)到1∶1的比例很難。

　　此外，還有若干社會原因也影響著家長和學(xué)生不愿選擇職業(yè)教育，如中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生沒有資格報考公務(wù)員、不能在大城市落戶，技工院校畢業(yè)生學(xué)歷不被社會認(rèn)可等。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造難，路徑狹窄且在專業(yè)選擇上有嚴(yán)格限制，也影響著技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道。學(xué)生出路有限，必然影響招生。

　　出路：提升吸引力保持適度發(fā)展

　　招生是學(xué)校生存和發(fā)展的根本。廣東省惠州市自2007年實施春季招生工作以來，春季招生人數(shù)逐年提高，有效降低了初三學(xué)生流失率，為完成全年招生任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　不過，在中職學(xué)校招生方面，惠州同樣遇到了一些難題?；葜菔薪逃纸逃綄?dǎo)室主任曾小輝坦言，目前全市初中畢業(yè)生正處于下降期，而學(xué)生報考普通高中的熱情依然高漲，如何調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，達(dá)到普職招生比大體相當(dāng)?shù)囊螅锹殬I(yè)教育面臨的艱巨任務(wù)。

　　為提升職業(yè)教育吸引力，惠州許多學(xué)校通過采取“訂單式”培養(yǎng)、與企業(yè)合作“冠名”等措施，大大提高了畢業(yè)生就業(yè)率。如商貿(mào)旅游學(xué)校的東莞長安酒店班、澳達(dá)樹熊班、惠州康帝國際酒店班等，都是惠州訂單式培養(yǎng)的成功范例。

　　廣東省發(fā)展改革委副巡視員許派波指出，當(dāng)前，很多中等職業(yè)學(xué)校通過各種方式加入到高等職業(yè)教育行列或向高等職業(yè)教育發(fā)展，實際上，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性的不可或缺的重要組成，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)工人的主要來源。

　　“我國要實現(xiàn)從制造大國到制造強(qiáng)國的目標(biāo)，必須有一支龐大的穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，目前我國產(chǎn)業(yè)工人主要由2億人左右的農(nóng)民工組成，這部分群體最大的特點是不穩(wěn)定，學(xué)歷和技能水平相對較低。因此，未來的一段時間，中等職業(yè)教育仍應(yīng)適度發(fā)展，保持規(guī)模穩(wěn)定，成為產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定來源。”許派波說。