從助學(xué)措施看發(fā)展職業(yè)教育的導(dǎo)向

發(fā)布時(shí)間:2016-04-26 11:02:56

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“新助學(xué)政策”是職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大助動(dòng)力，是30年來在推動(dòng)職教發(fā)展上力度最大、效果最顯著的舉措。利用經(jīng)濟(jì)和政策杠桿，既通過基礎(chǔ)能力建設(shè)改善學(xué)校教育供給條件，又通過職教助學(xué)政策刺激和控動(dòng)受教育者的需求；既擴(kuò)大了職教規(guī)模，又改善了教育結(jié)構(gòu)；既增加了中央投入，又調(diào)動(dòng)了地方投入，還注重了多渠道助學(xué)；既促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又加快了東、西部合作辦學(xué)，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策可謂一舉奪得。

投資選擇導(dǎo)向人的需求。長(zhǎng)期以來，在職業(yè)教育政策的價(jià)值取向上，對(duì)于“國(guó)家利益和人民利益”、“工具主義和人本主義”、“教育供給和教育需求”、“人才市場(chǎng)和求學(xué)市場(chǎng)”等關(guān)系問題，一直難以找到制衡點(diǎn)，因?yàn)樗鼈兿嗷ブg的利益訴求是不太對(duì)稱的。前兩個(gè)矛盾關(guān)系影響到要不要發(fā)展職業(yè)教育的問題。從國(guó)家走新型工業(yè)化道路、加強(qiáng)人力資源建設(shè)需要大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的角度看，顯然要大力發(fā)展職業(yè)教育，這與中國(guó)傳統(tǒng)觀念的“重學(xué)輕術(shù)”和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的“趨普棄職”傾向又是不統(tǒng)一的。在這種情況下，更需要通過公共政策引導(dǎo)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。中職助學(xué)政策讓全社會(huì)看到了中央對(duì)職業(yè)教育的高度重視和有力扶持，提高了職業(yè)教育的吸引力。后兩個(gè)矛盾關(guān)系指向投資結(jié)構(gòu)。目前一些職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件依然不足，刺激教育消費(fèi)者的求學(xué)熱情，把錢直接資助給受教育者，這是投資政策的一大變化，其意義在于更加體現(xiàn)以人為本，更加指向人的需求，更加體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，有利于從根本上解決職業(yè)學(xué)校招生難的問題。

教育結(jié)構(gòu)導(dǎo)向職業(yè)教育。高中階段教育包括普通教育和職業(yè)教育兩部分，職教和普教的結(jié)構(gòu)比例問題影響到高中階段的教育結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理。目前，全國(guó)普高在校生2400萬(wàn)人，中職在校生2000萬(wàn)人，2007年職校招生突破800萬(wàn)人，與“大體相當(dāng)”的結(jié)構(gòu)目標(biāo)比較接近，比前兩年明顯的“普高職低”走向和“普多職少”狀況有了較大好轉(zhuǎn)。這種比例的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的改善，與中職助學(xué)政策的實(shí)施密切相關(guān)，首次在中等職業(yè)學(xué)校大面積、大幅度地推行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，有利于推進(jìn)高中階段教育的普及，扶持中等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅擴(kuò)大了職校的生源數(shù)量，也改善了生源質(zhì)量，一些學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好、家庭卻比較貧困的學(xué)生，首先選擇資金扶持力度大的職業(yè)學(xué)校。中職助學(xué)政策給高中階段教育的普及，特別是引導(dǎo)中等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，帶來了前所未有的良好機(jī)遇。

資助重點(diǎn)導(dǎo)向弱勢(shì)群體。一是扶持范圍指向廣大農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是客觀存在而又必須不斷改善的長(zhǎng)期任務(wù)。農(nóng)村是職業(yè)教育發(fā)展的主要空間，也是中職助學(xué)的主要范圍。二是資助在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要形式，“新助學(xué)政策”不僅資助了在學(xué)階段的貧困學(xué)生，而且讓一些失學(xué)者甚至已外出打工的青年也有機(jī)會(huì)重返學(xué)校，既幫助他們“圓了讀書之夢(mèng)”，又幫助他們掌握技能，“有了生存和就業(yè)機(jī)會(huì)”，這是給廣大農(nóng)村和貧困人群最大的實(shí)惠。

助學(xué)途徑實(shí)行一主多輔。中職助學(xué)體系的特征是：以國(guó)家助學(xué)金為主，以公共財(cái)政為主體，中央和地方共同分擔(dān)，社會(huì)各界積極參與，多種資助方式并舉。一是國(guó)家財(cái)政是資助的主渠道。二是地方財(cái)政也要分擔(dān)，東部、中部和西部根據(jù)財(cái)政能力和生源地情況，在比例分配上有所不同，如西部地區(qū)不分生源，中央與地方分擔(dān)比例是8:2；中部地區(qū)西部生源的配比是8:2，其他地區(qū)生源為6:4；東部地區(qū)則視生源狀況按8:2或6:4配比，還有可能分省確定比例。三是采取工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的方法，讓學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)，作為對(duì)學(xué)生的一種補(bǔ)貼，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了職業(yè)教育“校企合作”的開放性和實(shí)踐性特征。四是實(shí)行校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金辦法，按規(guī)定學(xué)校應(yīng)拿出不低于事業(yè)費(fèi)的5%，作為學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，減免學(xué)費(fèi)也是一種資助政策。五是鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，設(shè)立中職助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。六是金融機(jī)構(gòu)向中職學(xué)生貸款。七是實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)減免制度。八是攜手基金會(huì)，學(xué)生幫學(xué)生，受資助的學(xué)生拿出一定的資金再幫助其他的學(xué)生?？傊瑥膰?guó)家助學(xué)金，到帶薪頂崗實(shí)習(xí)，再到未來的免費(fèi)教育，采取助、補(bǔ)、獎(jiǎng)、貸、減等多種方式進(jìn)行資助，職教助學(xué)制度的創(chuàng)新會(huì)越來越深入，職教助學(xué)制度也會(huì)越來越完善。

實(shí)施辦法采取三級(jí)落實(shí)。“中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”的建立，從制度設(shè)計(jì)和政策安排上，從工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)及隊(duì)伍上，都給這項(xiàng)工作以有效保障，體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性和完整性。按照有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的說法，資助工作從橫向上涉及多個(gè)部門，教育、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政，各方面齊抓共管；縱向上有三個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家（教育部、財(cái)政部為主）、省（市、區(qū)）、學(xué)校，三級(jí)管理、三級(jí)落實(shí)。包括資助對(duì)象的發(fā)動(dòng)－申請(qǐng)－評(píng)審－審批－發(fā)放等五個(gè)程序，國(guó)家和省（市、區(qū)）的主要責(zé)任是籌集資金和制定相關(guān)政策，學(xué)校是主要實(shí)施者，申報(bào)名額、落實(shí)名單和發(fā)放助學(xué)金到人都是學(xué)校行為。三個(gè)環(huán)節(jié)相互制約和配合，有一個(gè)環(huán)節(jié)不到位或出現(xiàn)問題，都會(huì)影響實(shí)施結(jié)果。