職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化何以可行

發(fā)布時(shí)間:2016-04-21 02:22:15

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職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化需要考慮四個(gè)核心層面的問題：

　　一是治理主體問題，即“誰治理”的問題。職業(yè)教育是一個(gè)涉及多元主體的龐大系統(tǒng)，它不僅是政府和學(xué)校的事情，還包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、家庭及“相關(guān)市場主體”或“其他利益相關(guān)者”的共同參與。因此，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化之首，就是要立法保證多元主體在職業(yè)教育中的合法性，確保強(qiáng)勢(shì)主體對(duì)其他主體訴求的及時(shí)回應(yīng)和有效調(diào)試，賦予多元主體在法治保障范圍內(nèi)合理的可問責(zé)和可評(píng)價(jià)權(quán)利。

　　二是治理方式問題，即“怎么治理”問題。傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結(jié)。“單向管理”主要是指政府熱衷于在職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)中扮演全能化的控制角色，管、辦、評(píng)三者互不分離，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動(dòng)性，進(jìn)而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學(xué)校建設(shè)行政化、專業(yè)設(shè)置封閉化。企業(yè)主體一方面難以招聘或訂制到高素質(zhì)的契合型勞動(dòng)者，而要靠自身培養(yǎng)合適員工，提高了成本，加重了負(fù)擔(dān)；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難積極有效地參與到人才培養(yǎng)中，而國家日益增加的職業(yè)教育撥款又進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)學(xué)校行政化辦學(xué)思路，從而導(dǎo)致企業(yè)參與的“擠出效應(yīng)”。“多頭管理”主要是指在行業(yè)與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無主管理，凡有利可圖之處，如資格認(rèn)定、考級(jí)收費(fèi)等，則各主體都盡其所能將之?dāng)埲霊阎?，但無利可圖或吃力不討好之處，如長期性的經(jīng)費(fèi)投入、無利的常規(guī)管理等，則各主體都會(huì)盡量推諉或低度參與?；诖耍卫矸绞綄用娴母母锊粌H僅要求多元主體都參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點(diǎn)。

　　三是治理結(jié)構(gòu)問題，即“治理什么”的問題。主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，前者主要是完善職業(yè)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，提高自主辦學(xué)和高質(zhì)辦學(xué)的能力，后者主要指建立健全治理法律結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)、治理信譽(yù)結(jié)構(gòu)等。其中治理法律結(jié)構(gòu)指明確職業(yè)教育中各組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)主要指職業(yè)教育發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、目標(biāo)預(yù)計(jì)、政策達(dá)成、督導(dǎo)程序等要素通過何種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)得以有效實(shí)踐；治理信譽(yù)結(jié)構(gòu)主要指學(xué)生就業(yè)率、企業(yè)用戶滿意度、家庭認(rèn)同度、社會(huì)影響力等的排名，和師資認(rèn)定、課程評(píng)價(jià)以及理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中的過程評(píng)價(jià)等因素如何達(dá)成合理共識(shí)。

　　四是治理評(píng)價(jià)問題，即“怎么知道治理得好不好”問題。包括同行評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)以及社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)層面的公共性意見，其中社會(huì)評(píng)價(jià)需要學(xué)生、家長和媒體的共同參與。