國家精減職業(yè)資格許可職業(yè)教育應(yīng)及時調(diào)整課程導(dǎo)向

發(fā)布時間:2016-03-24 10:05:15

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日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消61項職業(yè)資格證書。這已是國務(wù)院連續(xù)第三年第五批取消職業(yè)資格證。截至目前，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格證達到272項，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)，標(biāo)志著職業(yè)資格證集中清理工作基本完成。

這一措施引來一片叫好聲。但同時，也有人表達了擔(dān)憂。有些學(xué)校的課程是根據(jù)證書考試需求設(shè)計的，現(xiàn)在取消了，不免擔(dān)心今后的課程設(shè)置失去依據(jù)。

“取消職業(yè)資格證并不是否定國家職業(yè)資格證制度。”1994年7月，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評價人才的一項重要制度被寫入《中華人民共和國勞動法》。它的設(shè)置基于通過職業(yè)資格認證，提升勞動者的素質(zhì)技能、建立科學(xué)評價人才機制，維護就業(yè)市場秩序等考慮。對建設(shè)人力資源強國和實施人才強國戰(zhàn)略具有重大意義。但是職業(yè)資格許可認證與管理使用制度在執(zhí)行過程中的很多問題，已經(jīng)背離了規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。

職業(yè)資格現(xiàn)狀導(dǎo)致需要精減“據(jù)不完全統(tǒng)計，我國一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達2000多項，職業(yè)資格種類繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問題非常突出。”不僅如此，職業(yè)資格證書發(fā)證機關(guān)多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成證書的權(quán)威性大打折扣。

除了證多、管理混亂之外，一些“完全沒必要”“沒有技術(shù)含量”的職業(yè)資格證也在規(guī)范的名單之中。“取消的證件中有一項叫做木材搬運工，這樣的簡單工種完全沒必要設(shè)立證書，給入行增添門檻。”

取消相關(guān)職業(yè)資格認證，既為勞動者們砍掉了就業(yè)壁壘；也幫助用人單位破除“迷信”，使其更加看重能力和經(jīng)驗，是一舉多得的好事。

“職業(yè)資格證書過多過濫，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，耗費了社會大量資源，也有可能阻礙人才市場的健康發(fā)展和人才競爭力的提升，甚至導(dǎo)致政府行為扭曲或滋生腐敗。”

以考證為導(dǎo)向的教學(xué)需要轉(zhuǎn)變

事實上，自2014年職業(yè)資格證書制度改革以來，伴隨著一片叫好聲的同時，也引來職業(yè)學(xué)校的擔(dān)心。擔(dān)憂的問題匯聚向一處：職業(yè)教育的“雙證制度”與取消職業(yè)資格之間是否存在沖突？

“雙證”制度是指學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書（或技能等級證書）制度。即在獲得學(xué)歷證書的同時必須獲得職業(yè)資格證書（或技能等級證書）。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》進一步明確：“大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認真實行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的制度；使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練，在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”。教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中提出推進建立和完善“雙證書”制度，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。

現(xiàn)如今職業(yè)資格證書不斷被取消，可考的證書減少，擔(dān)心會因此影響畢業(yè)。還有不少人發(fā)問：“職業(yè)院校畢業(yè)生大多沒有學(xué)歷文憑，如果沒有職業(yè)資格證書，以后職校學(xué)子如何就業(yè)？學(xué)校又將如何招生？”

在雙證制度的要求下，一些老師為了減少學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，更好地適應(yīng)考證要求，便以考證要求為授課大綱，在筆者的采訪中，這樣的做法被老師們理解為“教師總想給同學(xué)們最需要的知識，迎合考證需求也是一種無奈的選擇”。

對于一些專業(yè)設(shè)置涉及到取消職業(yè)資格證的職業(yè)院校來說，資格證書的調(diào)整，是一個來的突然又不易跨過的挑戰(zhàn)，課程設(shè)置甚至可能失去依據(jù)。

不過，對于“取消證書則課程無從下手”的困惑，多數(shù)老師則認為，完全以考證導(dǎo)向去授課是常見但不正常的做法，過于功利。

職業(yè)教學(xué)應(yīng)以實操和能力為主

當(dāng)然，在筆者的采訪中，大多數(shù)職業(yè)院校老師認為，前后取消272種資格證，并不是要否定職業(yè)教育資格證制度，是去雜存精，去偽存真，去虛存實，對職業(yè)教育雙證的推行起到保護作用。

“很多職業(yè)技能是沒有辦法用一個考試或者一個證書來評定的，以考證要求來安排課程不利于學(xué)生對于技能的全面掌握。完全以考證為導(dǎo)向，會減少實操內(nèi)容的講授，而對于就業(yè)來講，實操往往更為重要。”

“以后沒有這個證了，企業(yè)會用它的方法來識別這個人。對于職業(yè)學(xué)校來說，最重要的不是學(xué)歷文憑或者職業(yè)資格，最重要的是企業(yè)的認可。如果總是在那些證書、文憑上作文章的話，職業(yè)學(xué)校還是找不到出路和方向。最終我們是要給企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)不是以證書論英雄。如果證書能起到拐棍作用，那就是好東西，如果阻礙了市場，就把他廢除掉。”