“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展宏觀政策方向解讀

發(fā)布時(shí)間:2016-03-22 03:15:19

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十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的總體布局中對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了具體部署。
　　十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》，明確提出“提高教育質(zhì)量”這一主線。
　　以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法治為保障。
　　根據(jù)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”藍(lán)圖，黨的十六大、十七大、十八大對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)作出滾動(dòng)的總體謀劃，十八屆三中、四中、五中全會(huì)圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)2020年前教育改革發(fā)展提出新的部署和要求。關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”也就是一大目標(biāo)帶三大舉措，其中，戰(zhàn)略目標(biāo)有2020年時(shí)間點(diǎn)，而改革、法治、治黨三大舉措沒有時(shí)間點(diǎn)，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全黨全社會(huì)共同的任務(wù)。本文擬從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)教育改革發(fā)展的總體要求及“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展形勢(shì)和政策要點(diǎn)入手，從政策文本解讀角度來談?wù)劺斫夂腕w會(huì)。
　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)教育改革發(fā)展的總體要求
　　黨的十八大報(bào)告對(duì)教育做出了五大部署，以努力辦好人民滿意教育為主題，分別對(duì)立德樹人作為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，完善終身教育體系，大力促進(jìn)教育公平和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提出了具體要求。這五點(diǎn)內(nèi)容，在接下來的十八屆三中、四中、五中全會(huì)文件中不斷細(xì)化推進(jìn)。值得重視的是，在全面貫徹黨的教育方針這個(gè)點(diǎn)上，增加了立德樹人作為根本任務(wù)的要求，我們不要將其窄化為德育工作，而必須當(dāng)成全方位全過程育人的社會(huì)系統(tǒng)工程。
　　十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的總體布局中對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了具體部署。第一層面是以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；第二層面是以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；第三層面是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系；第四層面是以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。特別是三中全會(huì)首次提出推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。有序，指的是在宏觀政策法規(guī)調(diào)控之下推進(jìn)；開放，包括對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)是向民間資本開放，同時(shí)對(duì)國外優(yōu)質(zhì)資源可探討合作機(jī)會(huì)。
　　接下來，十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國，總目標(biāo)與三中全會(huì)提出的促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完全一致，習(xí)總書記認(rèn)為這兩次全會(huì)文件是姊妹篇，改革和法治猶如“鳥之兩翼、車之雙輪”。一方面破除前進(jìn)路上的體制機(jī)制障礙，另一方面把實(shí)踐證明行之有效的及時(shí)固化上升為法律；一方面從改革當(dāng)中尋求新的動(dòng)力，另一方面從法治方面獲得可靠保障。四中全會(huì)對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法作出了全面部署。這就要求教育法律法規(guī)體系要進(jìn)一步完善，對(duì)依法推進(jìn)管辦評(píng)分離，依法保障學(xué)校和師生員工權(quán)益，深度參與全社會(huì)法治宣傳教育，公平誠信建設(shè)和國民道德建設(shè)等內(nèi)容，提出了新的更高要求。特別是教育系統(tǒng)尤其是高等學(xué)校要為法治隊(duì)伍建設(shè)提供有力人才支持，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高教育系統(tǒng)基層治理法治化水平，從現(xiàn)在做起，從細(xì)節(jié)做起，這是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
　　未來五年。“十三五”時(shí)期與2020年建黨一百年的時(shí)間點(diǎn)相重合，我國要達(dá)到什么目標(biāo)，怎么走才能達(dá)到目標(biāo)，這是全黨全國各族人民都非常關(guān)注的。十八屆五中全會(huì)文件一發(fā)布，海內(nèi)外各界都感到耳目一新，這次的五年規(guī)劃，將是全面建成小康社會(huì)決勝階段用重大理念引領(lǐng)攻堅(jiān)克難的規(guī)劃。規(guī)劃最核心的內(nèi)容，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展的一切都是為了人民，也包含促進(jìn)每個(gè)人的發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)人的全面發(fā)展，既體現(xiàn)階段性特征，又體現(xiàn)在人的發(fā)展方面的務(wù)實(shí)精神。用以人民為中心的發(fā)展思想來設(shè)計(jì)“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，對(duì)未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。按照習(xí)總書記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的要求，創(chuàng)新發(fā)展解決的是尋求新發(fā)展動(dòng)力的問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是增強(qiáng)發(fā)展平衡性的問題，綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧共生的問題，開放發(fā)展解決的是健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題，共享發(fā)展則解決的是促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題。
　　教育既是國計(jì)，又是民生，按照中央的部署，2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度將顯著提高。國民素質(zhì)的提高，教育扮演著不可替代的角色。國民素質(zhì)包含思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)等，都離不開教育這個(gè)根本。