政府與市場(chǎng)，兩只“手”的協(xié)調(diào)

發(fā)布時(shí)間:2016-03-19 03:56:56

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在我國(guó)的教育領(lǐng)域，市場(chǎng)的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學(xué)需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施，來發(fā)揮作用。政府如何看待、對(duì)待市場(chǎng)的“看不見的手”，“看得見的手”和市場(chǎng)的“看不見的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要。

　　在中職領(lǐng)域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo)，近年來的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問責(zé)制度，成為地方政府舉辦和維持中職學(xué)校的重要原因。

　　與之相比，“看不見的手”在中職學(xué)校中如何發(fā)揮作用，這主要取決于當(dāng)?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，老百姓的影響已經(jīng)開始通過“用腳投票”這種機(jī)制顯現(xiàn)出來。

　　上述激勵(lì)在各地的情況也不相同。例如，在東部地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動(dòng)”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費(fèi)”、錄取分?jǐn)?shù)超過普高的中職學(xué)校。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)上建立了良好聲譽(yù)，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。

　　在中西部地區(qū)，上級(jí)政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學(xué)校的主要原因。如果這些地區(qū)的學(xué)校和教育行政部門不能通過外向型的發(fā)展策略解決學(xué)生就業(yè)問題，不能通過制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級(jí)政府也不能在高考招生制度上做出一些針對(duì)中職學(xué)校的讓渡，中職學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國(guó)家助學(xué)金等做法就是一種符合邏輯的后果。