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《職業(yè)教育法》修訂草案已起草完成

發(fā)布時間:2016-03-06 09:48:32

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十二屆全國人大常委會第十九次會議上，教育部部長袁貴仁受國務(wù)院委托，作國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告。袁貴仁說，教育部已完成職業(yè)教育法修訂草案起草工作，正在征求各地、部門、行業(yè)企業(yè)等意見。
　　2015年上半年，全國人大常委會開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。2015年6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執(zhí)法檢查組所作的關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況的報告。6月30日，張德江委員長主持專題詢問，劉延東副總理率教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、國資委等部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。11月5日，陳竺副委員長和全國人大教科文衛(wèi)委員會聽取了教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部落實執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告。
　　袁貴仁說，收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部，要求會同有關(guān)部門認真予以落實。半年多來，通過努力，執(zhí)法檢查報告和審議意見中提出的問題和建議，都啟動了相關(guān)工作，多數(shù)取得了新進展。也有一些問題，涉及體制機制改革，正結(jié)合貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在制訂和實施“十三五”規(guī)劃的進程中，進一步制訂配套政策、推動解決。
　　袁貴仁說，目前我國職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有較大差距。對照執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的問題，在以下幾個方面進展仍然較慢、成效還不明顯：
　　一是對職業(yè)教育的認識還不到位。社會對職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見，一些用人單位存在以學歷為門檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現(xiàn)象，技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高，家長們主動選擇子女上職業(yè)學校積極性也不高。
　　二是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些地方對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學特色不鮮明，存在重復建設(shè)、資源分散、學校無序競爭、學生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問題。
　　三是多渠道籌資機制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學條件未達到國家辦學基本標準。在調(diào)動社會力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對性的引導政策和操作辦法。
　　四是職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點的編制管理、收入分配制度和評價機制不完善，技術(shù)技能人才在學校和企業(yè)之間流動仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵政策不夠。
　　五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學的責權(quán)利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國企“辦學難”，所辦學校既無生均經(jīng)費、教師工資等財政撥款，也不能按民辦學校標準收費。
　　六是部門溝通協(xié)調(diào)的有效機制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門和管理層次，部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，上下協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的潛力遠未發(fā)揮出來。
　　袁貴仁表示，下一步將積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請全國人大常委會審議。同時，盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進辦法，推動一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動各地落實職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會投入，健全多渠道籌資機制。推動各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動完善就業(yè)政策和用人機制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。