專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，如何做到好質(zhì)量高效率

發(fā)布時間:2016-03-01 02:15:21

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我國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)正在逐步推進，雖然取得了階段性成果，但離職業(yè)教育的急迫需求還有較大差距，整體進展緩慢。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作過程和技術(shù)路徑復(fù)雜，加之地區(qū)間差異大，造成了開發(fā)國家層面的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)難上加難。要順利開展如此龐大、復(fù)雜的工程，必須建立科學(xué)合理的組織體系，重視開發(fā)過程和結(jié)果的管理。

　　組織機構(gòu)，設(shè)立國家層面的指導(dǎo)委員會

　　討論專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，首要問題是由誰來組織實施。教育部《關(guān)于制訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的意見》提出，實行“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和行業(yè)工作組相結(jié)合的方式”“專家組成員根據(jù)分工對口指導(dǎo)相應(yīng)行指委相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作”。同樣的，根據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)說明》，高職院校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也是由教育部委托各行指委來制訂。

　　各行指委受教育部委托，組織相關(guān)人員開展專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。在這樣的運行機制下，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)可能存在兩方面的問題:一是行指委外部運行問題，二是行指委內(nèi)部組織問題。

　　第一個問題，目前各行指委秘書處通常設(shè)在一所職業(yè)院校，行指委要在全國范圍內(nèi)開展專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，由于其對各參與方(職業(yè)學(xué)校、企業(yè)專家、學(xué)者等)沒有直接隸屬關(guān)系，注定其所開展的工作具有相當(dāng)?shù)乃缮⑿?，甚至民間性，遇到阻礙在所難免。比如，對參與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂學(xué)校的召集，缺乏權(quán)威性與執(zhí)行力，開發(fā)工作很可能淪為僅由這一行指委掛靠職業(yè)學(xué)校的教師承擔(dān)，直接影響標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和代表性。

　　第二個問題，我國有數(shù)十個行指委，每個行指委獨立組織不同專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，各行指委的組織方式、號召力存在較大差異，最終會使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)質(zhì)量參差不齊。

　　第一個問題雖是先天性問題，但可以采取一定措施避免或減小不良結(jié)果。建議教育部設(shè)立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，利用行政力量提供必要的協(xié)助。解決第二個問題，則需要教育部加強對各行指委專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的監(jiān)控與管理，制訂一定的工作流程與規(guī)范，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)手冊。目前教育部雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但職責(zé)主要是統(tǒng)管，專業(yè)性略顯不足。因此，有必要成立一個國家層面的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)委員會，從專業(yè)性、技術(shù)性上對各行指委的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作給予指導(dǎo)。

　　組織模式，協(xié)調(diào)好多方參與力量的關(guān)系

　　目前我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的組織模式主要是委托模式，通常采用項目制，委托者以最后開發(fā)的成果作為驗收標(biāo)準(zhǔn)并給予資金支持，在整個開發(fā)過程中，委托者對于受托者的干預(yù)極為有限。

　　教育部委托行指委來負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是可行的，因為行指委本身就是面向全國的職業(yè)院校教學(xué)工作指導(dǎo)機構(gòu)。但實際上，標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)還有多方力量參與一一企業(yè)專家、課程專家、學(xué)校教師。要協(xié)調(diào)各開發(fā)主體的行為，必須確定下來開發(fā)工作的組織模式。

　　首先要規(guī)范的是行指委遴選企業(yè)專家的方式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)在全國有很大的地域性差異，若企業(yè)專家不能代表先進性的生產(chǎn)技術(shù)，既不利于服務(wù)先進企業(yè)的生產(chǎn)，也不利于技術(shù)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級。因此，不管行指委掛靠在東部地區(qū)職業(yè)學(xué)校，還是中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校，遴選的企業(yè)專家都要來自經(jīng)濟發(fā)達、生產(chǎn)技術(shù)先進地區(qū)的企業(yè)。

　　其次要處理好課程專家、企業(yè)專家、學(xué)校教師三者的角色定位。過去的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，課程專家僅僅把握大的方向，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，這種方式效果并不理想，企業(yè)專家和教師對于課程開發(fā)的諸多技術(shù)難以熟練把握，因此我們主張課程專家要參與到標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的整個過程。對于企業(yè)專家，則要顧及其實際工作情況，靈活使用，并不要求企業(yè)專家全程參與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。對于學(xué)校教師的使用，由于相當(dāng)一部分教師并不具備課程開發(fā)的技術(shù)能力，因此必須制訂指導(dǎo)性文本，這個文本就是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)手冊，它須具備極強的操作性，能將復(fù)雜的課程問題進行分解，化為簡單的任務(wù)。

　　組織實施，教研室比行指委牽頭更有優(yōu)勢

　　目前在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的一些具體的開發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了看似很小卻極大地影響開發(fā)質(zhì)量的問題。

　　比如實施主體。比較多的做法是各省市教育廳將教育部有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的任務(wù)承接下來，然后發(fā)布項目。各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的直接管理機構(gòu)通常是各省市教育研究院的職教所或是教育廳的職業(yè)教育教研室，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)技術(shù)路線、具體要求、專家邀請、開發(fā)教師培訓(xùn)等一系列活動，基本由這些職教所或職業(yè)教育教研室負(fù)責(zé)開展。

　　也有的實施主體是行指委，負(fù)責(zé)召集專家、教師和組織資源，承擔(dān)特定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。由于行指委通常掛靠在一所職業(yè)學(xué)校，雖然成員也包括其他學(xué)校、專家學(xué)者和企業(yè)專家，但他們與行指委的關(guān)系是松散的。因此，靠行指委召集全國人員，調(diào)動大量的物力與財力，往往力不從心。兩相比較，省市教育廳職業(yè)教育教研室牽頭更有優(yōu)勢。

　　目前，既有教育部組織相關(guān)地市和職業(yè)院校開發(fā)的幾百個國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也有如上海市教委組織科研院所的課程專家會同職業(yè)院校和企業(yè)開發(fā)的地方專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還有一些職業(yè)院校利用自身資源開展的校本化的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。不同的實施主體，必將導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的參差不齊，也就使得“標(biāo)準(zhǔn)”一詞失去了應(yīng)有的意義和價值。而且，不同層面的教育管理部門都在組織開展標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，但組織工作所遵循的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)并沒有達成一致，甚至出現(xiàn)了相互矛盾的組織思路。有的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)還在沿用CBE (能力本位教育)課程開發(fā)模式，有的則采用學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程開發(fā)理念，也有的施行的是項目課程開發(fā)理論。如此一來，“標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)生依據(jù)出現(xiàn)了多元化，“標(biāo)準(zhǔn)”的不統(tǒng)一必將導(dǎo)致其權(quán)威性的弱化。

　　再比如開發(fā)的參與者。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的參與者主要有學(xué)校教師、課程專家、企業(yè)專家。如果按照學(xué)科課程的開發(fā)機制，通常是由課程專家來確定所涉及的全部組件，由于課程專家通常對工作崗位的現(xiàn)實狀態(tài)與要素并不熟悉，勢必導(dǎo)致課程內(nèi)容與工作崗位實際需求存在較大差距。反過來，也有主張由企業(yè)專家確定課程開發(fā)所要涉及的全部組件，認(rèn)為職業(yè)教育的課程應(yīng)由其教育產(chǎn)品(學(xué)生)的使用者來把握。但實際上，課程專家與企業(yè)專家都不具備勝任職業(yè)教育課程開發(fā)的能力，最終的重?fù)?dān)還是要由專業(yè)教師來承擔(dān)。因為只有教師最為熟悉學(xué)生情況一一基礎(chǔ)如何、就業(yè)方向是什么、現(xiàn)有教學(xué)條件如何等，而這才是課程實施的關(guān)鍵。

　　組織保障，人員與資金支持要持續(xù)

　　專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)涉及的保障因素非常多，包括開發(fā)過程的監(jiān)控、人員保障、資金保障等方面。

　　開發(fā)過程的監(jiān)控，目前還比較缺乏。通常的情況是，一所或幾所職業(yè)院校共同承擔(dān)某個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，不僅整個開發(fā)過程缺乏監(jiān)控，而且在開發(fā)完成后，對標(biāo)準(zhǔn)的驗收也缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。因此，有必要出臺一個規(guī)范，對各參與主體的工作職責(zé)、任務(wù)及工作流程、工作方法、驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況給予說明。不僅重視最終的產(chǎn)品，而且重視開發(fā)的過程。

　　在人員保障方面，一些教育管理者定位不清，把自己當(dāng)作市場化的雇主，將一些與教育實際不符的要求強加于開發(fā)者。這與教育管理者自身的專業(yè)素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)缺少機制保障有關(guān)。學(xué)校教師在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的作用也需要保障性制度，國家層面專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)必須扎扎實實開展骨干教師培訓(xùn)工作，傳授標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理念、技術(shù)與方法。課程專家對標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)起到理念引領(lǐng)的作用，這就要求組織機構(gòu)要認(rèn)真遴選課程專家，課程專家也要提升自身的理論水平與課程開發(fā)技術(shù)能力。什么樣的企業(yè)專家可以參加標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，企業(yè)專家在開發(fā)中的作用與職責(zé)是什么，這需要從企業(yè)專家的行業(yè)代表性、地域代表性兩個方面認(rèn)真考量，只有符合條件的行業(yè)專家才能參與到標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作中。

　　在資金保障上，目前從國家到地方，普遍采取項目制的資金投入方式，這種方式具有機動性強、操作簡便、易于評價等優(yōu)點，但同時也有資金導(dǎo)向性過強、功利化色彩過濃、評判只重結(jié)果不重過程等不足。僅通過項目化的資金資助方式是不夠的，必須以制度化的方式予以解決。一是因為職業(yè)教育專業(yè)門類眾多，要開發(fā)大量的高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)在資金上有長期性、制度化的保障，否則就有可能淪為斷點式的工作模式。二是因為隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，社會對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)不斷提出新要求，需要在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中加以體現(xiàn)，因此需要不斷對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，需要資金的持續(xù)支持。