當前位置：首頁 > 正文

職業(yè)教育的攻堅與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)布時間:2016-03-01 10:02:17

瀏覽量:

分享到:

當前，我國又面臨一個發(fā)展的階段性交越期，這不僅是兩個五年規(guī)劃的交越期，更將迎來全面小康與基本現(xiàn)代化兩個百年發(fā)展任務的階段性轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。依據(jù)這一歷史進程的整體線索和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中，關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的設(shè)計路徑，五年來我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┝斯院娃D(zhuǎn)型雙結(jié)合的戰(zhàn)略行動。

一、職業(yè)教育發(fā)展厚植了我國小康社會國計民生的基礎(chǔ)

人力資本積累是一個國家發(fā)展的本錢，積累的基礎(chǔ)在于國民教育的普及。五年來，職業(yè)教育與中高等普通教育同步發(fā)展，共同促進了國民教育普及水平的新跨越，形成了我國教育整體上協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2014年，中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達620萬人和1755萬人，使我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，標志著我國國民教育繼初中教育之后又跨過了一個臺階，進入基本普及高中階段的門檻。同時使普職比繼續(xù)保持在大體相當水平，從大結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了高中階段教育多樣化，也使我國人力資本再開發(fā)有了結(jié)構(gòu)性保障。2014年高等職業(yè)院校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達338萬人和1006萬人，2015年提前實現(xiàn)了高等教育毛入學率40%的目標。我國進入高等教育深度大眾化時代，高等職業(yè)學校招生數(shù)已占高等教育總數(shù)的46.8%。再加上研究生教育專業(yè)學位類型從2010年的19個達到了2014年的40個，招生人數(shù)占研究生招生總數(shù)比例從2008年的7%提高到了2014年的45%。5年來，我國教育無論在總量方面還是在非義務教育階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面都前所未有地實現(xiàn)了雙高峰的發(fā)展形態(tài)。

與此同時，在公平分享發(fā)展紅利，提升職業(yè)教育公益性的普惠水平方面也有了新進展，使我國社會公平有了更強大的教育公平基礎(chǔ)。資源配置、學校布局趨向區(qū)域、城鄉(xiāng)間均衡建設(shè)。全國高等職業(yè)院校共1297所，在地級市及以下地區(qū)的有630多所，其中在縣城布局的近200所?！兑?guī)劃綱要》執(zhí)行的頭三年，就使全國850萬個家庭有了第一代大學生。在國家專項經(jīng)費支持下，中等職業(yè)學校優(yōu)質(zhì)資源配置也有了更大發(fā)展，職業(yè)教育中心的建設(shè)已基本覆蓋每一個縣，國家級中等職業(yè)學校示范?？偭恳堰_1000個，其中在西部地區(qū)就有294所。

物質(zhì)資源建設(shè)的同時，圍繞著資源的公平共享，五年來在中等職業(yè)教育階段，實行了以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔的資助政策體系，從而使90%以上的中職在校生享受了免學費的資助，這是我國繼義務教育階段免學費之后的又一個里程碑式的普惠性教育和教育公平的突破。辦人民滿意的教育，關(guān)鍵是教育發(fā)展是否讓人民獲得實在的利益。欣慰的是，五年來職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持高位，中職就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上，高職生畢業(yè)半年后就業(yè)率達90%。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中提升，就業(yè)對口率達75.98%。這些都使我國民生發(fā)展受益匪淺。

總之，普及和普惠水平構(gòu)成了評價職業(yè)教育發(fā)展的準繩。

二、面向第一個百年，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已是改革發(fā)展攻堅的主戰(zhàn)場

2010年公布的《規(guī)劃綱要》，確定了“提高質(zhì)量”“促進公平”兩大改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這也為我國職業(yè)教育科學發(fā)展破了題，意味著面向第一個百年的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式啟動了。

質(zhì)量立教，攻堅點放在哪兒？從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，《規(guī)劃綱要》選擇了構(gòu)建現(xiàn)代職教體系作為頂層設(shè)計的制高點和主攻方向。這就明確了職業(yè)教育宏觀層面的質(zhì)量標志，體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育全領(lǐng)域的關(guān)注。事實上，這五年來，體系建設(shè)也取得了可圈可點的成效。

首先，在國民教育體系職業(yè)學校教育領(lǐng)域，升學及考試制度有了突破性發(fā)展，“天花板”已被打破，不僅中職學校畢業(yè)生繼續(xù)升學的數(shù)量限額有了較大突破，而且學制體系中的中、高職銜接制度設(shè)計也為畢業(yè)生的成才提供了多樣化的選擇。?？茖哟?+2、3+3學制和五年一貫制學制，本科層次3+4和5+2等學制紛紛起步試點探索。與這樣的學制相適應的考試方式也同步形成多樣化格局，對口升學考試（技能+知識考核方式）、學校自主招生考試等五種模式應運而生，中等職業(yè)教育結(jié)束了“斷頭教育”的困擾，中國教育公平的夢想已走向“為每個學生提供適合的教育”的實質(zhì)公平階段（《規(guī)劃綱要》第二條），現(xiàn)代職教體系就為它提供了制度性保障。

其次，面對當代我國經(jīng)濟和社會的若干重點問題，如現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育、養(yǎng)老服務體系建設(shè)等，加快職業(yè)教育與終身教育的對接，采取學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重的方針，促進職教體系建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的立交橋建構(gòu)。例如河北省委組織部等部門聯(lián)合設(shè)計的“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，曾一次性招收10萬名符合條件的職業(yè)農(nóng)民就讀農(nóng)業(yè)大中專院校，探索了以不脫產(chǎn)方式進行系統(tǒng)性學歷性專業(yè)教學的模式。

再次，實行國家級的職業(yè)院校學生技能大賽制度，是《規(guī)劃綱要》又一項重要的制度安排。這是為大國工匠精英隊伍持續(xù)發(fā)展進行后備人才早期發(fā)現(xiàn)、培育、評價和聚集的關(guān)鍵舉措，是一種具有勞動預備制度和教育制度雙重性的制度。參加總決賽的學生達1萬多人，再加上各省（市）進行的省級競賽，總規(guī)模達500萬人，已成為舉國參與的動員體制。在教育內(nèi)部，這種制度也從前期的單純競賽制度進一步擴展到結(jié)果分析、教學反饋、校正質(zhì)量的動態(tài)閉環(huán)管理全過程，有利于大面積提高一線教學質(zhì)量。少數(shù)精英競賽成果通過經(jīng)驗分享惠及全體學生，大賽制度在兼具提升質(zhì)量和促進公平兩大職能過程中趨向完備。

最后，現(xiàn)代職教體系需要現(xiàn)代體制機制的配套治理。在國民教育內(nèi)部，需要一個與升學制度并行發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)的教學體系，需要打破現(xiàn)行中、高等教育分而治之的體制。教育部率先突破，把高職高專調(diào)整到職業(yè)教育與成人教育司統(tǒng)籌管理，從而在全國改革實踐中打通了中高職銜接、一體化貫通設(shè)計的政策和制度通道。在教育外部，綜合改革進入產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的深水區(qū)探索；圍繞著教育制度和勞動制度的雙重性制度建設(shè)，堅持學校和企業(yè)雙主體的辦學體制的特色框架；在國家、省、市多層面以及中外合作試點領(lǐng)域，在項目、政策、立法各方面多梯度推進，取得了一定的進展，2010年以來已舉行了70多個教育與各行業(yè)的對話交流活動。建立了62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，組織了約1000個職教集團，覆蓋了60%中職學校和70%的高職院校。

三、跨越第一個百年，現(xiàn)代職業(yè)教育全面轉(zhuǎn)型

跨越第一個百年目標，走向第二個百年目標，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個連續(xù)性的歷史進程，同屬實現(xiàn)中國夢的全局。職業(yè)教育這5年來的發(fā)展，已經(jīng)孕育了未來全面轉(zhuǎn)型的歷史必然。“十三五”期間，我們面臨職教后普及時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革。

首先是形態(tài)性轉(zhuǎn)型，即從主要面向新增勞動力就業(yè)前教育轉(zhuǎn)向全民大眾型教育，從傳統(tǒng)的一次性學歷教育轉(zhuǎn)向終身教育。2014年6月，習近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中指出，要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，為我國職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向：以人為本，面向人人，面向人生。事實上，這5年的改革實踐中已生長出轉(zhuǎn)型的新要求和趨勢，例如福建省自2013年起每年從有實踐經(jīng)驗的農(nóng)民中招收2000名大專生、1萬名中專生，以非全日制教學模式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，開啟了職業(yè)院校對接終身教育的轉(zhuǎn)型之路。2014年《國務院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》第7條則明確指出，高等學校要適度提高招收職業(yè)學校畢業(yè)生的比例，逐步擴大招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。這就是對5年來現(xiàn)代職教轉(zhuǎn)型發(fā)展探索成果的最好的制度性總結(jié)。

其次是過程性轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育開啟新模式，不僅在辦學模式、人才培養(yǎng)模式和管理模式方面逐步從傳統(tǒng)封閉形式轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代開放模式，而且著意于解決長期以來教育不同程度地存在的脫離實際的老問題，引導學校發(fā)展的行為方式從自我擴張式轉(zhuǎn)型為社會協(xié)同服務型方式。2010年浙江寧波在落實《規(guī)劃綱要》的舉措中明確提出辦服務型教育。伴隨著以服務為宗旨的改革實踐，借助信息化等高科技手段支撐，職業(yè)教育在開放式育人、技術(shù)技能的積累創(chuàng)新和學生的大眾創(chuàng)業(yè)、精準有效的社會服務以及民族、區(qū)域文化的傳承等方面大大拓展了服務功能、提高了服務水平。“有為才能有位”，這為職業(yè)教育落實戰(zhàn)略地位、提升社會影響力提供了正能量。

職業(yè)教育現(xiàn)代化實際上是現(xiàn)代性的獲得和發(fā)展并為國家現(xiàn)代化服務的過程，而轉(zhuǎn)型性、創(chuàng)新性就是當代現(xiàn)代性的最重要標志。按照馬克思主義關(guān)于“每個人的自由全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的基本原則”（《資本論》）的論述，跨越第一個百年、面向第二個百年的全面轉(zhuǎn)型，就應該全面落實《規(guī)劃綱要》第31條確立的“體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣”的人才培養(yǎng)體制，堅持全面發(fā)展，尊重個體差異，提供多樣化學習機會，允許自由選擇成才渠道?？傊?，在全社會構(gòu)建人才成長立交橋，在學校提供一人一張課表的選擇性學習服務，允許學有余力的學生有序地選課、走班、跳級、轉(zhuǎn)專業(yè)、選修高一學段的課程，支持有需求的社會成員靈活選擇多樣化的學習內(nèi)容和方式，最終為建設(shè)人力資源強國、造就人人出彩的社會奠定理論、道路、制度的基礎(chǔ)，這就是職業(yè)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)的中國夢