地方本科高校轉型有利于提升職業(yè)教育層次

地方本科高校轉型有利于提升職業(yè)教育層次

一、中國產(chǎn)業(yè)結構調整對人才結構的新要求

　　后金融危機時代，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局重心回歸實體經(jīng)濟。隨著中國人口紅利的逐漸縮小，勞動力成本逐漸提高，低端勞動力市場外移，高端制造業(yè)回歸歐美，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進。由此對勞動力素質提出了更高的要求，需要大量應用技術型人才做支撐。國家“十二五”期間主要任務是完成產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，對技能型、技術應用型人才的需求更為迫切，對人才結構也提出了新要求。

　　目前，我國制造業(yè)結構與勞動力素質結構出現(xiàn)明顯倒掛，勞動力仍以體力型為主，應用技術技能型人才遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2010年我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重占30.83%，資本密集型產(chǎn)業(yè)占57.01%，技術密集型產(chǎn)業(yè)占12.15%；體力型勞動力占78.73%，技能型勞動力占18.33%，知識型勞動力占2.94%[1]，人才市場供求出現(xiàn)結構性缺口。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心調查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中、高級技能人員及高級專業(yè)人員的市場需求缺口依然較大，其中，技師、高級工程師、高級技能人員的缺口最大。從供求對比看，各技術等級和職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中技師、高級工程師、高級技能人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為1.89、1.79、1.66[2]。

　　國家《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010—2020年)》提出，到2020年，高級以上的高技能人才將達到3900萬人，占技能勞動者的比例達到28%左右；使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標基本相適應，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局[3]。目前，我國距此還有一定差距，且高級技術、技能人才多由高職教育來培養(yǎng)，多集中在?？茖用妗Ｓ纱?，必然要求對中國職業(yè)教育的層次結構進行提升。

　　二、高等教育人才培養(yǎng)與市場需求出現(xiàn)結構性失衡

　　我國高等教育的人才培養(yǎng)遠不能適應市場對人才結構的新要求。一方面，社會對高層次應用性人才的需求規(guī)模不斷擴大，另一方面，部分高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。大學生就業(yè)難與企業(yè)招工難“雙重壓力”的并存，反映出我國高等教育同質化發(fā)展嚴重，人才培養(yǎng)結構不合理。調整高等教育人才培養(yǎng)結構，實現(xiàn)多樣化發(fā)展，提高人才培養(yǎng)結構與市場需求匹配度，成為當務之急。

　　我國高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)結構性失衡。一方面，高校畢業(yè)生總量仍供不應求。高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，但由于人才培養(yǎng)的歷史欠債太多，相對于旺盛的人才市場需求，人才總量仍供不應求。據(jù)2013年對42個國家3.8萬家公司所做的一項各國產(chǎn)業(yè)人才缺口調查表明，中國缺口最大的是本科教育，第二位是高職。2013年全國范圍內人才短缺較2012年上升了12%，遠高于平均值1%[4]。中國各領域大學生所占比重遠低于發(fā)達國家，市場對大學生需求總量遠大于供給。另一方面，地方本科高校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象。2013年國內二、三本高校大學生就業(yè)率僅77%，地方普通高校就業(yè)率排名墊底，2011年初次就業(yè)率僅為75.8%[5]。另有資料顯示，地方本科高校畢業(yè)生，半年后就業(yè)滿意度不到50%，畢業(yè)半年后月收入也低于全國本科院校平均水平162元，工作與專業(yè)相關度僅為64%，超過三分之一的畢業(yè)生在半年內發(fā)生離職行為[6]。《2014中國大學生就業(yè)報告》顯示，2013年高職高專畢業(yè)半年后的就業(yè)率為90.9%，半年后就業(yè)滿意度為54%，平均收入為2940元，行業(yè)轉換率為54%[7]。相對于地方新建本科高校，職業(yè)教育培養(yǎng)的學生對就業(yè)率的邊際貢獻更高。在職業(yè)教育和地方本科教育結構調整中，應該是后者向前者轉型，而不是相反，即地方本科高校向職業(yè)教育轉型。對此，中國高等教育結構調整的方向應該是：職業(yè)教育層次提升，地方新建本科院校向應用型轉型。共同的著力點是彌補高層次應用型人才培養(yǎng)的短板。高層次應用型人才培養(yǎng)的主體是從高職教育體系中內生？還是來自于高職教育外部？成為一個繞不開的話題。

　　三、職業(yè)教育層次結構的內生性——高職院校的低積淀無法勝任

　　從職業(yè)教育層次結構的內生性看，通過目前職業(yè)教育體系自身實力的增強進行層次提升，高職院校的低積淀無法勝任。首先，師資力量不足。據(jù)教育部2012年數(shù)據(jù)顯示，全國高職(?？?院校有1297所，占全國高?？倲?shù)的53.1%，而專任教師數(shù)量僅占29.4%[8]，師資僅為本科院校師資的41.8%，生師比為23∶1，遠遠高于本科院校生師比14∶1。如果采用本科四年學制，生師比將進一步提高，師資力量的薄弱性將進一步凸顯[4]。

　　其次，職稱結構偏低。高職院校專任教師中，高級職稱(正高、副高)占專任教師比例為29%，中級職稱占39.3%，中級以下職稱占31.7%，研究機構人員占專任教師比例為0.33%[8]。職稱結構呈現(xiàn)“橄欖型”，與本科高校“倒金字塔形”結構性質迥異，顯示出師資力量集中在中級職稱水平。高級職稱比例僅為本科院校的64%，研究人員比例更是僅占本科院校的9.4%[8]，職稱比例和研究人員比例均遠遠落后于本科院校。

　　此外，除了師資等硬實力外，高職?？圃盒５膶W科、專業(yè)和文化軟實力，對升格本科來講都尚不成熟。有數(shù)據(jù)顯示，高職?？圃盒６嗍墙?5年成立的學校，建校滿15年的院校僅146所[4]。高職院校發(fā)展的低積淀和薄弱的師資力量，要想從中逐步分化出職業(yè)教育的本科層次，任重道遠。

　　新層次結構的產(chǎn)生，在于原有體系資源、實力的非均衡增長，自然產(chǎn)生的分層，是綜合實力自然分化的結果。短期內人為拔高部分高職院校，升格為本科層次職業(yè)教育，一方面違背層次結構產(chǎn)生的內在規(guī)律性；另一方面有可能進一步破壞高等教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡，以減少?？圃盒榇鷥r，增加本科院校數(shù)量，導致專、本規(guī)模倒掛進一步加劇，高等教育內部層次間難以形成穩(wěn)定的“營養(yǎng)級”


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