甘肅教育精準(zhǔn)扶貧調(diào)查：全面改善薄弱校辦學(xué)條件

發(fā)布時間:2015-11-26 10:38:18

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在丁家溝中心小學(xué)的夢想課堂，企業(yè)捐贈的平板電腦授課設(shè)備和課程，讓孩子們看到外面的世界。

　　扶貧攻堅離不開教育支持。在甘肅省，教育底子薄是一個不可回避的現(xiàn)狀。截至2014年底，甘肅省共有10人以下學(xué)校（不含0人和1人學(xué)校）1794所，在校生10186人，教職工3097人。校舍建筑面積559873平方米，危房面積169131平方米，甚至還有2所有學(xué)生、沒教師和校舍的1人學(xué)校。記者在甘肅調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，全面改善薄弱辦學(xué)條件，正在為貧困地區(qū)群眾脫貧致富打開大門。

　　“白天是最美的地方，晚上是最亮的地方”

　　——全面改善薄弱校辦學(xué)條件

　　繞過積雪覆蓋的黃土坡，一圈水泥圍墻出現(xiàn)在道路前方，墻頭露出磚紅色樓體，并有五星紅旗飄揚。天祝藏族自治縣代乾教學(xué)點到了。

　　“暖和吧？趕緊把外套脫了，要不然一會兒出去容易感冒。”藏族教師秦抓喜笑呵呵地把我們迎進教室，一開口就引起了記者的好奇：室外只有三四攝氏度，屋里怎么這么暖？

　　“新校舍裝了鍋爐，燒得旺旺的。”秦抓喜已在這里工作了21年。他告訴記者，代乾教學(xué)點建于上世紀(jì)80年代，多年來一直燒牛糞取暖，味道大、升溫慢。后來改成燒煤球，孩子們的臉上都是黑黑的煤灰。而且煤爐子容易熄火，為了安全，晚上10點以后就不能再燒了。要知道，代乾教學(xué)點海拔3400米，一年平均無霜期只有72天，最冷的時候氣溫在零下30多攝氏度。這么冷的天沒有取暖設(shè)備，孩子們蓋著厚被子也瑟瑟發(fā)抖。

　　2013年，天?？h實施全面“改薄”項目，由各個學(xué)校自行申請項目。代乾教學(xué)點申請的第一個項目就是鍋爐房，花了33440元?，F(xiàn)在一年燒12噸煤，用在取暖上的費用不超過10000元，孩子們卻再也不哆哆嗦嗦地上課了。

　　他們還翻修了校舍，配建了食堂、宿舍。孩子們從大通鋪搬到了自己的小床上，中午、晚上也能吃上熱乎飯菜。學(xué)生家長李成龍看著變了模樣的母校說，“在學(xué)校吃得好，比家里暖和，生活又規(guī)律，我自己都想跟著孩子再上一次學(xué)”。

　　此外，學(xué)校還用上了班班通、電子黑板等教學(xué)設(shè)備，孩子們能夠開齊美術(shù)、體育、科學(xué)等課程，電視里老師講的語文、數(shù)學(xué)等科目也比原來老師講得生動。

　　硬件設(shè)施改善是甘肅教育這幾年最大的變化。天祝縣打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|小學(xué)不僅有多媒體教室、實驗儀器室、學(xué)生餐廳，還配有保健室、心理咨詢室，全校67名學(xué)生有10臺供學(xué)生用電腦。這學(xué)期剛剛搬遷新址的會寧縣丁家溝中心小學(xué)配備了書畫活動室、德育室，兩位生活老師下午4點以后就接管寄宿學(xué)生，不僅帶著他們寫作業(yè)，還為他們安排文體活動。

　　跟全國其他地方相比，甘肅省的全面“改薄”更名副其實，因為省里將不屬于義務(wù)教育階段的幼兒園也納入了覆蓋范圍，出臺支持計劃，撥付專項資金。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，甘肅要實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，保教設(shè)備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。在推進幼兒園向行政村延伸的過程中，甘肅省還給每個幼兒班配備20萬元的玩教具，比國家要求的每所幼兒園10萬元標(biāo)準(zhǔn)還要高。

　　在會寧縣新添堡回族鄉(xiāng)道口村小學(xué)附屬幼兒園，記者看到新建的園舍里擺放著10多只塑料小馬搖椅，沙坑旁裝著保護輪胎，孩子們正在燒著暖爐的教室里開心地擺弄玩具。

　　“把包括幼兒園在內(nèi)的學(xué)校建好，不僅是教育事業(yè)的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟的需要。父母把孩子放在學(xué)校，就能放心出去干活、打工，否則總得拴一個人在家里看孩子。”會寧縣教育局副局長汪自仁說。

　　作為全面“改薄”重點實施省份，甘肅一年多來共投入103.17億元，其中中央支持資金44.37億元，實施1.3萬余個項目，設(shè)備購置項目2988個，基本消除義務(wù)教育學(xué)校D級危房，惠及全省6493所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和160萬名在校生。

　　“現(xiàn)在我們的鄉(xiāng)村學(xué)校，白天是最美的地方，晚上是最亮的地方。”離開丁家溝中心小學(xué)時，汪自仁充滿詩意的語言里滿含著自豪。

　　“不浪費一分錢，也絕不落下一個孩子”

　　——實現(xiàn)學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋

　　上學(xué)不花錢，每年還能拿到2000元補助，有這么好的事情？

　　“在我們甘肅就是這樣的！”丁家溝中心小學(xué)校長田鵬說，所有學(xué)生學(xué)雜費全免，縣里為每位寄宿生每年提供生活補助1000元，還有一年250天、每天4元的營養(yǎng)餐補貼，一共2000元。只不過這筆錢全都補給學(xué)校，由學(xué)?；ㄔ趯W(xué)生的學(xué)習(xí)生活上。

　　“這是甘肅省的土政策。”據(jù)甘肅省教育廳廳長王嘉毅介紹，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，甘肅省出臺了一系列政策，普遍提高補助水平，搭建了一套從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋資助體系。

　　記者在《甘肅省教育廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃的實施方案》中看到，甘肅現(xiàn)在按照每名學(xué)生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除貧困家庭幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的保教費，所需資金由省財政和市縣財政按6∶4比例分擔(dān)。

　　在義務(wù)教育階段，甘肅實行的是國家規(guī)定的“兩免一補”，每年對寄宿小學(xué)生、初中生分別補助1000元、1250元，貧困地區(qū)、民族地區(qū)還有特殊補助。進入高中階段后，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能獲得每年2000元的助學(xué)金。

　　從今年起，甘肅又實行省中等職業(yè)教育全免費，并為所有全日制中職學(xué)校在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供每年2000元的資助。對58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）進入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生，免除學(xué)費和書本費。貧困家庭考入高職（?？疲⒈究圃盒５膶W(xué)生每年能獲得最高8000元的生源地信用助學(xué)貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學(xué)機會。

　　這套全覆蓋資助體系為數(shù)十萬家庭困難學(xué)生雪中送炭。僅2015年，全省就為50008名家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童下達資助資金2800萬元，為186515名家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生下達資助資金3.73億元，118550名家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生下達資助資金2.371億元。

　　“錢如何用在最需要的人身上？”“我們?yōu)槿?00多萬建檔立卡的貧困家庭設(shè)立了教育檔案，鼠標(biāo)一點，每戶家庭的住址、成員情況，孩子在上幼兒園還是小學(xué)，一目了然。”王嘉毅說。

　　記者在甘肅省資助中心看到了這個精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。隨機點開甘肅省蘭州市榆中縣龍泉鄉(xiāng)銀川村，頁面顯示全村共有貧困戶164戶、貧困人口634人，幼兒園1個，配備保教人員3名，小學(xué)1所，學(xué)生172人、教師17名、桌椅190套、教室9間，已覆蓋寬帶網(wǎng)絡(luò)和班班通。頁面下方還有填表責(zé)任人姓名和聯(lián)系電話。

　　記者又在另一個頁面層層點擊到一戶家庭。頁面顯示這家有個男孩，正在大水子小學(xué)上五年級，已享受兩免和營養(yǎng)餐，沒享受家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助。“應(yīng)該是因為孩子是走讀。”甘肅省資助中心副主任蔡潤說。

　　“這些數(shù)據(jù)都是各學(xué)區(qū)、學(xué)校安排教師利用暑假，配合駐村干部逐村逐戶入戶摸底，填表統(tǒng)計得來的。”蔡潤深知這些數(shù)據(jù)得來不易。為保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，各縣還安排專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大數(shù)據(jù)平臺上錄入的信息進行審核，有問題及時反饋，確保錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效。在實際工作中，利用這些數(shù)據(jù)開展的學(xué)生資助、扶貧還要經(jīng)過公示。這既是一種宣傳，讓生源地信用助學(xué)貸款“應(yīng)貸全貸”，高中助學(xué)金全覆蓋等針對建檔立卡的精準(zhǔn)扶貧政策人人盡知，也是一種監(jiān)督，保證教育扶貧精準(zhǔn)到位，不浪費一分錢，也絕不落下一個孩子。

　　動老師校長的“飯碗”

　　——教師區(qū)管校用實行“走教”、校長取消級別競聘上崗

　　只要有錢，硬件設(shè)施的改善不是難事，而在鄉(xiāng)村留住教授知識的老師卻是不易，尤其是專職的音體美老師和有經(jīng)驗有水平的校長，在區(qū)縣學(xué)校也是緊缺資源。為此，甘肅在蘭州市西固區(qū)試點教師區(qū)管校用實行“走教”、校長取消行政級別競聘上崗，取得了不錯效果。

　　教師區(qū)管校用，是指教師編制統(tǒng)一集中在區(qū)教育局，由區(qū)編辦根據(jù)學(xué)校需求隨時調(diào)整，讓城區(qū)富余的優(yōu)質(zhì)師資也有機會去農(nóng)村任教。

　　蘭州市28中學(xué)美術(shù)老師張呈珠就是首批“吃螃蟹”的人。他原是達川中學(xué)美術(shù)老師，曾帶領(lǐng)學(xué)生在全國科技創(chuàng)新大賽上取得金獎，自己也連續(xù)3年被評為優(yōu)秀帶隊教師。28中了解后向他拋出橄欖枝。當(dāng)時，28中只有一個50多歲的美術(shù)教師，學(xué)生的科技創(chuàng)新課根本開不起來?？紤]到達川中學(xué)課程已步入正軌，28中的平臺更有利于自己傳播經(jīng)驗，張呈珠通過區(qū)管校用機制，順利地來到28中。他跟達川中學(xué)也保持聯(lián)系，經(jīng)常電話指導(dǎo)?，F(xiàn)在，兩個學(xué)校在張呈珠的帶動下都設(shè)立了科技輔導(dǎo)基地，科學(xué)氛圍日益濃厚。

　　“區(qū)管校用”能為學(xué)校彌補薄弱學(xué)科，但是會不會優(yōu)秀老師扎堆優(yōu)質(zhì)學(xué)校呢？“絕對不會。”蘭州市教育局副局長南戰(zhàn)軍生怕好政策被誤會，他解釋，教育局會在考慮學(xué)校需求、教師意愿的總體基礎(chǔ)上把控調(diào)整，學(xué)校確實有需求才能調(diào)動老師，同時要求老師必須待夠3年才能流動。

　　為鼓勵教師向鄉(xiāng)村流動，西固區(qū)還出臺了一系列有針對性的政策，如建立教師農(nóng)村任教經(jīng)歷制度，凡晉升中級職稱和高級職稱的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校任教3年及以上經(jīng)歷；根據(jù)學(xué)校位置遠近，為農(nóng)村教師發(fā)放每月300元至500元的交通費；建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，每月200至400元。由于編制靈活、政策給力，今年有22名城區(qū)教師自愿報名到農(nóng)村學(xué)校任教，補上了鄉(xiāng)村師資短板。

　　西固區(qū)的教師流動以鼓勵為主，中小學(xué)校長卻被逼著必須交流，甚至出現(xiàn)了小學(xué)“兼并”初中的怪事。這件事情就發(fā)生在西固區(qū)的23中。

　　河口鎮(zhèn)中心學(xué)校是遠近聞名的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，可對口的23中卻是一所薄弱校。有能力的家長在小學(xué)4年級就紛紛給孩子轉(zhuǎn)校，避開23中，低谷時23中全校僅有不到100名學(xué)生。

　　2014年10月，河口鎮(zhèn)中心學(xué)校與23中合并，小學(xué)校長石明文擔(dān)任這所九年一貫制學(xué)校的校長。小學(xué)“兼并”初中本來就少見，更何況初中校長是科級，小學(xué)校長卻沒有級別，怎么行得通？

　　西固區(qū)教育局局長張達介紹，2014年起西固區(qū)取消校長行政級別，原25名區(qū)管校長只保留職級層次，其工資待遇、人事任免、考核評價均交由教育局統(tǒng)一管理。同時，各中小學(xué)校長由區(qū)教育行政主管部門根據(jù)各學(xué)校辦學(xué)實際和崗位需求，面向省內(nèi)外擇優(yōu)選聘、競爭上崗。校長每屆聘用期為3年，在同一學(xué)校連續(xù)受聘滿2屆的原則交流，滿3屆的必須交流，讓優(yōu)質(zhì)校長資源輻射全區(qū)學(xué)校。

　　在23中，兩校合并后，石明文對初中、小學(xué)老師重新安排，優(yōu)秀小學(xué)老師可以在初中代課，還把中心學(xué)校嚴(yán)格的考核機制帶到了新學(xué)校，校風(fēng)學(xué)風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。這些，附近村民都看在眼里。今年秋季開學(xué)，片區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)全部報到。

　　“有競爭才有活力。”西固區(qū)委書記張國一告訴記者，“我們還引入退出機制，對不合格的教師、校長采取停止培訓(xùn)、競聘上崗的方式管理。”在這一思路指導(dǎo)下，西固區(qū)近3年來公開招考選拔了18名優(yōu)秀教師補充到中小學(xué)副校長崗位，今年競聘校長4名、續(xù)聘校長10名、交流輪崗校長18名、解聘校長6名。

　　“馬兒跑得好，馬兒少吃草，馬兒還會掙錢花”

　　——利用現(xiàn)有資源、引入社會力量

　　2014年，甘肅省公共財政預(yù)算收入僅為672.2億元，全國倒數(shù)。

　　在人多錢少的地方當(dāng)教育廳廳長，王嘉毅恨不得把每一個鋼镚兒掰著花，能改建的絕不新建，也不貪多圖全，一校一策，缺啥補啥。所有的“改薄”信息一律在學(xué)校門口公示，花了多少錢，買了什么東西，學(xué)生、家長、老師一起來監(jiān)督。

　　各個學(xué)校也想了不少省錢辦法。上河?xùn)|小學(xué)每天邀請一位家長來協(xié)助做午餐，不僅能省下一個炊事員的工資，還能讓家長了解孩子們吃得好不好。天?？h民族中學(xué)邀請國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人馬才成把唐卡工作室設(shè)在學(xué)校，既能為學(xué)生授課，自己也有地方創(chuàng)作、展示作品。道口村小學(xué)附屬幼兒園則是通過改建行政村小學(xué)多余校舍，附設(shè)兩三個幼兒班，安排多余小學(xué)老師接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，既省錢又省力。

　　總之，在甘肅辦教育，就好比既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草。這還不算完，王嘉毅盼望著，最好馬兒自己還能掙錢花。聽起來像不可能完成的任務(wù)，可是甘肅省的教育馬兒就是會自己找錢：他們大量利用社會資金，來減輕財政負擔(dān)。

　　在丁家溝中心小學(xué)，記者看到孩子們的書桌背后印著“豐匯租賃有限公司捐贈”，教室的閱讀角寫著“香港福幼基金會捐贈圖書”，配備了平板電腦的夢想教室是上海夢想基金會投資25萬元建設(shè)的，暑假基金會還免費培訓(xùn)教師，就連學(xué)生們身上穿的校服也是校長田鵬拉來的贊助。

　　“學(xué)校使用社會資金約300萬元，占建校資金的四分之一。”田鵬告訴記者，這些資助信息大都來自縣教育局資助中心，那里有一些公益機構(gòu)、企業(yè)的介紹、聯(lián)系方式，需要自己去對接。田鵬也已經(jīng)習(xí)慣這種方式了：“學(xué)校還缺個大功率的鍋爐，我最近再去看一下有沒有合適的資源。”

　　“吸引社會力量，除了可以引進資金緩解財政壓力，還可以引進先進的理念、管理模式，這正是發(fā)展教育急需的。”在介紹甘肅教育成就時，王嘉毅也把社會資金支持教育列入十大亮點。“甘肅通過各種渠道積極爭取外援項目，與上海華信公益基金會、中國宋慶齡基金會、美麗園丁教育發(fā)展基金會、北京市永源公益基金會、北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會、甘肅省鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)志愿者聯(lián)合會等基金會、社會團體建立了長期合作關(guān)系，定期為我省培訓(xùn)中小學(xué)教師。”王嘉毅算過，每年支持甘肅教育的社會資金不低于5000萬元。

　　“這些錢全部用于改善學(xué)校條件或教師培訓(xùn)。”王嘉毅很感謝社會力量的參與，為此，今年教師節(jié)，甘肅省政府設(shè)立了10個“支持鄉(xiāng)村教師特別貢獻獎”，專門表彰支持甘肅教育公益機構(gòu)。

　　甘肅的教育扶貧工作同樣得到了公眾的認(rèn)可。2014年，蘭州大學(xué)教育學(xué)院院長李碩豪對968名義務(wù)階段在讀學(xué)生家長進行滿意度調(diào)查，結(jié)果87.3%的被調(diào)查者表示很滿意或者滿意，對政府履行義務(wù)教育職責(zé)狀況評滿意的比例達89.7%。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點技工學(xué)校，學(xué)校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)
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