職業(yè)教育改革,怎樣落實(shí)?
去年,國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出:“到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”一年過(guò)去,有識(shí)之士仍在為這一事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展大計(jì)的理念呼喚落實(shí)之舉。今天,我們刊發(fā)部分專家、院校長(zhǎng)們的意見(jiàn),就是希望推動(dòng)職業(yè)教育改革“踏石留印、抓鐵留痕”地走向深入、走向落實(shí)。
落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)績(jī)效導(dǎo)向
當(dāng)前,我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)了最好時(shí)期,職業(yè)教育的改革也處于最迫切的時(shí)期。發(fā)展成績(jī)很明顯,但是也存在一些突出問(wèn)題。我們必須直面問(wèn)題,以真勇氣拿出真措施。其中,廣大職業(yè)院校期待國(guó)家加大財(cái)政支持力度。
日前,財(cái)政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度,加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2014〕352號(hào)),明確提出按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制,地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體。
國(guó)家要在堅(jiān)持政府投入作為主渠道同時(shí),也要防止財(cái)政“大包大攬”,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元投入,進(jìn)一步完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
另外,政府對(duì)職業(yè)院校的投入要進(jìn)一步體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向,要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的院校傾斜,引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位,辦出特色和水平。
此外,我們還需要拿出最大決心,立法確保產(chǎn)教融合、校企合作落到實(shí)處。同時(shí),要腳踏實(shí)地為學(xué)生構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”,滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才需求,讓學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇。
激發(fā)民辦職教活力動(dòng)力
去年召開(kāi)的全國(guó)職教工作會(huì)議及出臺(tái)的《決定》《規(guī)劃》,令人心潮澎湃,夜不能寐。結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)及辦學(xué)實(shí)踐,應(yīng)有如下動(dòng)作:
一、出臺(tái)配套的法律法規(guī),落實(shí)《決定》及《規(guī)劃》中提出的“政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,探索混合所有制、委托管理等改革”,支持民辦院校參與公辦院校辦學(xué)。
二、變公辦教育財(cái)政為公共教育財(cái)政,給予民辦院校一定的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;引入第三方評(píng)價(jià),逐步形成依據(jù)第三方評(píng)價(jià)、撥款數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤的撥款機(jī)制,推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
三、《規(guī)劃》提出“對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠”。建議國(guó)家盡快出臺(tái)更加剛性的相關(guān)政策,讓這項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
四、落實(shí)《規(guī)劃》,允許民辦院校在教育部專業(yè)目錄范圍內(nèi),根據(jù)市場(chǎng)需要自主設(shè)置專業(yè);擴(kuò)大學(xué)生選專業(yè)和轉(zhuǎn)專業(yè)的自主權(quán);取消“三本”批次招生,將民辦本科高校統(tǒng)一納入到“二本”批次招生。
實(shí)質(zhì)進(jìn)展急需制度改革
崔巖(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記)
目前,引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型面臨著不可預(yù)計(jì)的阻力。相比之下,部分高水平的國(guó)家示范性高職院校,在行業(yè)背景、專業(yè)特色、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件等方面舉辦本科層次職業(yè)教育具有鮮明的特質(zhì)優(yōu)勢(shì)。由此,建議在國(guó)家力推普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí),借鑒以往高職教育發(fā)展所采用的“三改一補(bǔ)”的形式,支持國(guó)家示范性高職院校作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的補(bǔ)充力量,實(shí)現(xiàn)向技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次的“合理延伸”和“有機(jī)銜接”,使高等職業(yè)教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉(zhuǎn)型提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和制度性突破。
在當(dāng)下生源逐年減少、生源質(zhì)量偏低、社會(huì)認(rèn)可度不高等因素影響下,必須展開(kāi)高職招生制度改革。
可以考慮:一,逐年逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校自主招生試點(diǎn)規(guī)模和范圍,避免出現(xiàn)招生惡性競(jìng)爭(zhēng)。二,停止本科院校安排??茖哟胃呗毥逃猩?jì)劃。三,穩(wěn)步推進(jìn)高職院校綜合評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)工作。可選擇部分高職院校和一些農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會(huì)急需的專業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)。最終逐步形成以高考錄取為主、自主招生、注冊(cè)入學(xué)等多種形式為補(bǔ)充的格局。
三個(gè)問(wèn)題,三個(gè)突破
田秀萍(唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng))
當(dāng)前,有三方面問(wèn)題制約著職教成熟發(fā)展:
關(guān)鍵制度缺位?;旌纤兄妻k學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制還需要系列化的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。目前,企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等還未落實(shí),影響著職教改革的深入。
職教師資隊(duì)伍水平不理想,尚不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要,缺乏教師退出機(jī)制和中高職學(xué)校教師交流機(jī)制。
職業(yè)院校布局缺乏規(guī)劃,專業(yè)設(shè)置缺乏特色,同質(zhì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),特別是生源大戰(zhàn)給社會(huì)造成了不良影響。
針對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題,我有三點(diǎn)建議:
其一,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)職業(yè)教育基本現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和世界一流職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)職業(yè)院校做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在內(nèi)涵建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。
其二,建立嚴(yán)格的職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn),改變碎片化的培訓(xùn)方式??梢越梃b德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),所有專職教師需經(jīng)過(guò)一年以上的師范大學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)和三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)方能取得教師資格。
其三,組織制定職業(yè)教育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),完善職業(yè)院校章程,在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體辦學(xué),通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色、世界一流的現(xiàn)代職教體系。
出實(shí)招,支持企業(yè)辦學(xué)
丁躍華(全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))
國(guó)企辦高職院校雖屬公辦,但沒(méi)有生均撥款和事業(yè)撥款,又未享受民辦學(xué)校收費(fèi)及相關(guān)政策,未形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投入機(jī)制,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。在《決定》下發(fā)后,對(duì)國(guó)企辦學(xué)將產(chǎn)生重大機(jī)遇。建議把握好這次重大機(jī)遇,使我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)中最具有特色和符合國(guó)家期望的這部分力量能夠得到生存和發(fā)展。國(guó)企主辦的職業(yè)院校,在生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面,應(yīng)該享受政府主辦職業(yè)院校同樣的權(quán)利,以及通過(guò)政府購(gòu)買方式為國(guó)企辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持。
我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的情況下,職業(yè)教育發(fā)展已落后于市場(chǎng)需要。但企業(yè)參與職教的積極性不高,既是因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)識(shí)不到位,也與目前的政策體系、法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。我國(guó)《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠,但具體的實(shí)施細(xì)則未能落到實(shí)處。我國(guó)應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律,對(duì)企業(yè)參與辦學(xué)可享受的財(cái)政支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠以及在職教中的責(zé)任義務(wù)予以明確,引導(dǎo)支持企業(yè)與學(xué)?;セ莼ダ献鬓k學(xué)、合作就業(yè)。
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