重慶促進(jìn)職業(yè)教育校企合作政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2015-10-14 09:12:53

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近日，重慶市政府辦公廳下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕145號，以下簡稱《通知》）。方便社會公眾全面了解政策內(nèi)容，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，重慶市教委作出政策解讀。
    一、《通知》出臺的背景
    一是貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會的需要。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記作出重要批示。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），明確提出“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”目前，河南、上海、山東等省市已正式出臺了校企合作意見或條例。
    二是建設(shè)國家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的需要?！督逃恐貞c市人民政府共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)議》明確將“產(chǎn)教融合與校企合作制度”作為共建內(nèi)容之一，要求重慶完善校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的制度機(jī)制，為國家層面校企合作立法提供決策參考。
    三是適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)技能人才規(guī)模和質(zhì)量都提出了新的要求，通過對職業(yè)教育校企合作政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立校企合作的長效機(jī)制，規(guī)范校企合作各方行為、建立有效保障機(jī)制，將有力促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。
    四是促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。校企合作是職業(yè)教育內(nèi)在的、本質(zhì)的要求，改革職業(yè)院校單一封閉的辦學(xué)模式，探索構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，是新形勢下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。
    二、《通知》的主要內(nèi)容
    《通知》包括總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、加強(qiáng)保障等四項(xiàng)內(nèi)容。
    （一）總體要求?！锻ㄖ芬笠?ldquo;政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、行業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)教融合”為總體思路，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)教互動、整體融合、市場驅(qū)動、創(chuàng)新機(jī)制”的基本原則，到2020年，建立適應(yīng)重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合現(xiàn)代職業(yè)教育本質(zhì)特征的校企合作制度，形成較為完善的校企合作政策體系和機(jī)制，全面提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
    （二）主要任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_了“健全合作機(jī)制、擴(kuò)大合作范圍、深化合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和改革人才培養(yǎng)模式”五項(xiàng)任務(wù)。涉及建立經(jīng)常性的產(chǎn)教、校企對話協(xié)商機(jī)制和工作平臺，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，以人才培養(yǎng)為紐帶，促進(jìn)校企雙方充分利用設(shè)施設(shè)備、資本、智力、信息等開展深度合作，支持“進(jìn)企辦學(xué)”和“引企入校”，職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法在企業(yè)作價(jià)入股等內(nèi)容。
    （三）重點(diǎn)項(xiàng)目?！锻ㄖ诽岢隽?ldquo;推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、建設(shè)職教園區(qū)、孵化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、建設(shè)骨干實(shí)訓(xùn)基地和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+”五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。涉及根據(jù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展需求，開展多元投資主體共建職教集團(tuán)試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)通過深化校企合作成為教育型企業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立與園區(qū)互動聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)培育10個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。到2017年，建設(shè)8—10個(gè)校企合作示范基地，建設(shè)6個(gè)多方投資、合作營運(yùn)的開放式、兼具生產(chǎn)和教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)中心，建設(shè)18個(gè)國家級高技能人才培訓(xùn)示范基地；到2020年，建設(shè)100個(gè)教師實(shí)踐基地和學(xué)生實(shí)訓(xùn)示范基地，建設(shè)150個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地（中心），基本滿足全市職業(yè)院校師生實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)及重點(diǎn)骨干企業(yè)職工培訓(xùn)的需要。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)校企合作智慧服務(wù)平臺等內(nèi)容。
    （四）保障措施?！锻ㄖ芬髲?ldquo;健全統(tǒng)籌機(jī)制、落實(shí)支持政策、加強(qiáng)督導(dǎo)考核和營造輿論氛圍”四個(gè)方面加強(qiáng)保障。涉及健全政府統(tǒng)籌、教委牽頭、部門協(xié)同的校企合作統(tǒng)籌管理體制、職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法在企業(yè)作價(jià)入股，制定校企合作工作考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
    三、公眾關(guān)注的政策問題
    （一）關(guān)于校企合作方式
    《通知》明確以多種方式和途徑推進(jìn)校企合作：一是支持職業(yè)院校與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)教學(xué)科研成果的應(yīng)用。二是推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)平臺、技能大師工作室等。三是引導(dǎo)企業(yè)以設(shè)備、場地、技術(shù)、資金等多種形式向?qū)W校注資，學(xué)校以校舍和教育資源入股，明確校企雙方職責(zé)和利益，形成產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的共同發(fā)展。四是職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法在企業(yè)作價(jià)入股。
    （二）關(guān)于推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)
    目前，全市已建成區(qū)域性行業(yè)性職教集團(tuán)12個(gè)、技工教育聯(lián)盟3個(gè)?！锻ㄖ芬笤诩瘓F(tuán)的架構(gòu)下，通過組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，合作建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地或產(chǎn)教結(jié)合工廠，合作成立公司，承擔(dān)職工培訓(xùn)，開展訂單培養(yǎng)，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目開發(fā)與合作等。《通知》提出，有條件的區(qū)縣（自治縣）和重點(diǎn)行業(yè)要組建由行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或骨干職業(yè)院校牽頭的校企緊密合作型職業(yè)教育集團(tuán)。健全職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的輻射帶動作用，提高職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)活力，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)通過深化校企合作成為教育型企業(yè)。
    （三）關(guān)于孵化“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體
    為加快產(chǎn)學(xué)研一體化成果轉(zhuǎn)化，《通知》要求，依托龍頭企業(yè)和高等院校重點(diǎn)培育10個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新，同時(shí)設(shè)立有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位參加的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動產(chǎn)學(xué)研合作，降低各合作方風(fēng)險(xiǎn)。
    （四）關(guān)于骨干實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
    《通知》明確分兩個(gè)階段建設(shè)骨干實(shí)訓(xùn)基地。到2017年，建設(shè)8―10個(gè)校企合作示范基地，6個(gè)多方投資、合作營運(yùn)的開放式、兼具生產(chǎn)和教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)中心，支持建設(shè)18個(gè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年，以骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)100個(gè)教師實(shí)踐基地和學(xué)生實(shí)訓(xùn)示范基地，其中，依托國有大中型企業(yè)建設(shè)30個(gè)；以職業(yè)院校為依托，建設(shè)150個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地（中心）。
    （五）關(guān)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持政策
    《通知》明確提出四個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)政策：一是企業(yè)對職業(yè)教育的公益性捐贈支出，企業(yè)支付的學(xué)生實(shí)習(xí)期間報(bào)酬，企業(yè)與職業(yè)院校共同研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國家有關(guān)規(guī)定的可進(jìn)行稅前扣除。對職業(yè)院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，按照相關(guān)規(guī)定免征增值稅。二是對企業(yè)雇傭?qū)嵙?xí)生所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)區(qū)分工資薪金支出和職工福利費(fèi)支出，并按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定在計(jì)算應(yīng)繳納企業(yè)所得稅時(shí)扣除。對職業(yè)院校自辦并以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。三是建立職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端技能人才政府購買服務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，充分發(fā)揮高端技術(shù)技能“領(lǐng)軍人才”的帶動、引領(lǐng)作用。四是積極鼓勵(lì)社會各界多方籌資，建立校企合作發(fā)展基金。建立健全基金管理和監(jiān)督制度，確?；鹬饕糜谛Ｆ蠛献飨嚓P(guān)項(xiàng)目。
    《通知》還明確，市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)支持校企合作及產(chǎn)學(xué)研一體化的財(cái)政政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作工作。
    （六）關(guān)于校企合作工作考核標(biāo)準(zhǔn)
    《通知》要求，市教委牽頭制定《重慶市職業(yè)院校校企合作督導(dǎo)評估辦法》，將開展校企合作的成效作為職業(yè)院校辦學(xué)業(yè)績督導(dǎo)考評的重要內(nèi)容，加大對校企合作工作的指導(dǎo)及考核力度；市經(jīng)濟(jì)信息委制定《重慶市企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作考評辦法》，將企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的年度績效目標(biāo)考核，納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。

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