高等職業(yè)教育校企合作保障機制研究甘肅軌道|甘肅技校|

發(fā)布時間:2015-07-03 11:26:05

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　隨著我國高等職業(yè)教育改革深入推進，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式正由傳統(tǒng)封閉的學(xué)校教育邁向現(xiàn)代開放的校企合作辦學(xué)。高等職業(yè)教育實行校企合作，在校企合作辦學(xué)、校企共同育人、校企合作就業(yè)、校企共謀發(fā)展以及推進頂崗實習(xí)教學(xué)模式改革等方面，取得了令人矚目的新成就，獲得了前所未有的新發(fā)展。雖然高等職業(yè)教育在校企合作方面進行了一些探索和實踐，取得了一些成績，但還沒有形成規(guī)律性的認識，還沒有真正實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在實際工作過程中，仍然存在諸如合作形式單一、缺乏政府和行業(yè)主導(dǎo)、缺少政策支持、企業(yè)參與積極性不高、管理制度缺位等問題，嚴重阻礙了校企合作的發(fā)展。要解決以上問題，需要建立校企合作保障機制，保障高等職業(yè)教育校企合作工作有序開展，促進校企合作的進一步完善和發(fā)展。

　　一、現(xiàn)階段校企合作存在的問題

　　(一)校企合作形式單一

　　高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標決定了高職院校需要實施校企雙方深度合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。校企合作領(lǐng)域包括學(xué)生頂崗實習(xí)、就業(yè)、人才培養(yǎng)方案的共同制訂、企業(yè)員工培訓(xùn)、教師隊伍建設(shè)、校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)等方面，但從目前各高職院校的校企合作模式來看，校企雙方合作的領(lǐng)域絕大多數(shù)停留在學(xué)生頂崗實習(xí)和就業(yè)層次，合作形式單一，這反映了部分高職院校在校企合作主觀認識上比較片面。從現(xiàn)實情況來說，作為校企合作的發(fā)起者，有些院校沒有從人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略層次系統(tǒng)考慮校企合作工作，自認為目前高職院校就業(yè)形勢比較樂觀，從而缺乏主動組織、參與校企合作工作的動力和熱情，不肯在校企合作方面投入過多的精力，使得校企合作工作流于形式。

　　(二)企業(yè)參與內(nèi)在動力不足

　　企業(yè)是高等職業(yè)教育的最直接受益者，企業(yè)對高等職業(yè)教育的投資屬于生產(chǎn)性投資。但在實際情況下，追求經(jīng)濟效益的最大化是企業(yè)的終極目標，企業(yè)作為校企合作的參與主體之一，參與校企合作就意味著需要付出正常生產(chǎn)經(jīng)營之外的更多精力與學(xué)校進行合作，而且大部分合作項目難以在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟效益，這就更加降低了企業(yè)參與校企合作的積極性與原動力。多數(shù)企業(yè)認為企業(yè)只要能夠確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，獲得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)營目標就可以了，至于培養(yǎng)學(xué)生是學(xué)校的事情，與企業(yè)無直接關(guān)系，并不需要投入額外的人力、物力、財力，沒有意識到主動與學(xué)校合作培養(yǎng)自己所需的人才以及校企雙方資源共享的重要性。

　　(三)校企合作政策、法制層面保障不健全

　　政府主導(dǎo)、政策導(dǎo)向、法律制約是高等職業(yè)教育校企合作得以良好發(fā)展的外部環(huán)境，是校企合作工作長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。校企合作直接決定培養(yǎng)人才的類型和質(zhì)量，是制約我國高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。為鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作，國家先后出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)(企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬稅前扣除管理辦法)的通知》《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等一系列政策文件給予企業(yè)優(yōu)惠政策傾斜，這在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的積極性，但同時這些政策并沒有規(guī)定如何落實和細化“優(yōu)惠政策”，從而導(dǎo)致企業(yè)的熱情難以持久。并且，雖然我國《職業(yè)教育法》中規(guī)定了“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)該接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)”，但沒有做出具體的、可操作性的規(guī)定，從而導(dǎo)致法律依據(jù)的缺失。

　　(四)校企合作服務(wù)體系不完善

　　對高職院校來說，校企合作雖然是學(xué)校的工作之一，但其工作性質(zhì)有別于其他校務(wù)工作，其獨特之處在于校企合作離不開企業(yè)的參與，因此，必須有專門的工作部門和服務(wù)體系來確保校企合作工作順利開展。在當(dāng)前形勢下，大多數(shù)高職院校成立了校企合作工作部門，專門承擔(dān)學(xué)校校企合作相關(guān)工作，但在整個服務(wù)體系上還存在組織機構(gòu)不完善、內(nèi)部工作制度不健全等問題，不能充分發(fā)揮校企合作工作在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要作用。雖然有校企合作專門部門，但機構(gòu)設(shè)置不能很好地適應(yīng)實際工作需要，在工作過程中缺少和企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系及有效對接，較少考慮吸納企業(yè)人員參與具體工作，學(xué)校內(nèi)部沒有建立和健全有關(guān)校企合作工作制度，特別是激勵制度的缺失問題尤為突出。

　　二、有關(guān)校企合作保障機制的國際經(jīng)驗

　　(一)澳大利亞職業(yè)教育校企合作保障機制

　　目前，澳大利亞職業(yè)教育實行的是TAFE模式，在整個職業(yè)教育過程中，行業(yè)、企業(yè)都扮演著極其重要的角色，直接參與辦學(xué)全過程。這種教育模式使得校企合作很緊密，校企雙方相互依存，共同發(fā)展，合作效果完美。澳大利亞職業(yè)教育的校企合作工作得到了政府政策、經(jīng)費等各方面的支持和保障。政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，在澳大利亞校企合作保障機制中，政府扮演的角色復(fù)雜多樣，既是政策的制定和實施方，又是經(jīng)費資助方，還是督導(dǎo)評估方，它決定了誰有資格參與校企合作。政府通過制定法律對企業(yè)參與職業(yè)教育施加壓力，規(guī)定行業(yè)企業(yè)既是國家財富的創(chuàng)造者，又是校企合作的承擔(dān)者和消費者，明確職業(yè)教育過程中行業(yè)企業(yè)必須積極參與。在澳大利亞職業(yè)教育的校企合作中，政府、企業(yè)、學(xué)校等三方主體和諧共生，在利益獲得方面不但照顧校企雙方之間的各自利益，還設(shè)立共同社會目標，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣枨蠛徒鉀Q社會核心問題，充分體現(xiàn)了政府的公共職能和社會作用。

　　在職業(yè)教育政策方面，澳大利亞職業(yè)教育的相關(guān)政策從籌劃到出臺、實施都充分征求了政府、學(xué)者、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校各方的意見，社會參與度非常高，且職業(yè)教育校企合作有關(guān)政策的覆蓋面非常廣泛，職業(yè)教育校企合作制度保障非常健全。

　　在職業(yè)教育經(jīng)費投入方面，澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費來源多元化，包括政府財政投入、企業(yè)出納資金和個人職業(yè)教育培訓(xùn)費用，這就為職業(yè)教育校企合作工作提供了多渠道的資金保障。在得到政府、政策以及經(jīng)費等各方面的有效保障下，澳大利亞職業(yè)教育校企合作工作才能在實踐中得以協(xié)調(diào)運行。

　　(二)加拿大職業(yè)教育校企合作保障機制

　　加拿大發(fā)達的職業(yè)教育為其躋身西方工業(yè)強國做出了巨大貢獻。加拿大作為典型的多元化邦聯(lián)制國家，政府沒有設(shè)立教育部，教育相關(guān)事務(wù)主要由各省自己負責(zé)，但加拿大政府非常重視職業(yè)教育校企合作工作，專門成立了推薦全國合作教育的機構(gòu)——加拿大合作教育協(xié)會(CAFCE)，確保職業(yè)教育校企合作工作在全國范圍內(nèi)長遠發(fā)展。

　　加拿大合作教育協(xié)會通過會員方式將學(xué)校、政府、企業(yè)等有機聯(lián)系在一起，主要任務(wù)就是支持和推薦加拿大的合作教育，并通過搭建全國性合作教育平臺為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造機會。加拿大對職業(yè)教育的重視還體現(xiàn)在經(jīng)費投入和政策支持上。在政府財政投入方面，加拿大的職業(yè)院校財政撥款已超過綜合性大學(xué)的撥款比例；在政府政策方面，加拿大政府鼓勵社會和企業(yè)對職業(yè)教育進行投資和捐助，對校企合作提供優(yōu)惠政策，給參加校企合作的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，同時政府還提供與企業(yè)數(shù)額相等的獎勵資金給學(xué)校。因此，有了專門機構(gòu)的有效管理，統(tǒng)一平臺的科學(xué)運行，優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，充足資金的支持，加拿大職業(yè)教育校企合作工作才能不斷發(fā)展。

　　(三)德國職業(yè)教育校企合作保障機制

　　德國是職業(yè)教育發(fā)達的國家之一，其職業(yè)教育的典型模式是“雙元制”模式。在德國職業(yè)教育中，校企合作貫穿全過程，企業(yè)作為教育主體與學(xué)校一起直接參與教學(xué)過程，而且根據(jù)“雙元制”要求，學(xué)生每周在企業(yè)的實踐時間是在學(xué)校時間的兩倍以上，因此，企業(yè)的教育主體地位在德國職業(yè)教育中非常重要。

　　德國“雙元制”職業(yè)教育模式的成功得益于其健全的機構(gòu)和法規(guī)，完善的運行和保障機制。德國職業(yè)教育采用企業(yè)為主的教育體制，確保“雙元制”職業(yè)教育模式穩(wěn)定有序運行。在具體運行保障措施中，由于德國不是以學(xué)科體系為標準設(shè)置專業(yè)，而是基于職業(yè)分析為基礎(chǔ)的分類，因此，德國聯(lián)邦政府從制定法規(guī)和職業(yè)分類等關(guān)系國家職業(yè)體系一致性的相關(guān)政策進行宏觀調(diào)控，地方政府則負責(zé)會同企業(yè)、學(xué)校對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃進行制定、實施以及支付相關(guān)經(jīng)費，教學(xué)效果的監(jiān)督評估則由各地行業(yè)協(xié)會負責(zé)執(zhí)行。在經(jīng)費保障方面，企業(yè)負責(zé)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)生的相關(guān)費用，而學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費由州政府撥付。當(dāng)然，在德國以企業(yè)為主的職業(yè)教育體制下，企業(yè)也建立完備的運行保障機制，在學(xué)生崗位設(shè)置、培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)經(jīng)費等方面都有相應(yīng)措施，以保證“雙元制”職業(yè)教育模式順利運行。

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