當前位置：首頁 > 正文

地市高職仰望“標準”一聲嘆息|蘭州技校|蘭州職校|蘭州培

發(fā)布時間:2015-06-23 01:57:38

瀏覽量:

分享到:

地市高職與同一區(qū)域內的省屬高職相比，生均財政撥款相差很大，有的僅為后者的1/5。到2017年要達到不低于12000元的全國統(tǒng)一標準，有不小的難度。

　　2014年底，財政部、教育部共同下發(fā)了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，提出各地要建立完善高職院校生均撥款制度，覆蓋全部獨立設置的公辦高職院校。2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。

　　據(jù)記者了解，目前有不少省的高職院校，生均撥款距離12000元標準還有不小的差距，特別是中西部一些地市所屬高職，有的生均撥款剛過千元，和標準要求差著一個數(shù)量級。

　　1/4省份未出臺生均標準，投入機制不夠穩(wěn)定

　　上海教科院和麥克思研究院共同編制的《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示，在高等職業(yè)院校經(jīng)費投入結構中，財政性教育經(jīng)費與學費所占比重接近9成，從2010年起財政性教育經(jīng)費投入比重超過5成，公共財政成為支撐高等職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費來源。

　　今年3月，教育部10個調研組赴全國31個省(市、區(qū))開展職業(yè)教育改革發(fā)展情況專項調研，了解到目前全國有23個(市、區(qū))省份制定了高職生均撥款標準，這意味著，還有超過1/4的省份沒有出臺生均撥款標準。沒有制度的約束、沒有標準的參照，就難以形成穩(wěn)定的投入機制，這8個省份生均撥款的落實情況讓人擔憂。

　　在已出臺生均撥款標準的省份中，也并非全部樂觀。有的省份保障有力，如黑龍江省規(guī)定，從2015年起，全省公辦高職院校生均撥款達到1.2萬元；吉林提出2015年公辦高職院校生均撥款達到1.2萬元以上，2017年與本科院校實行統(tǒng)一標準。但也有一些省份，距離2017年的目標還有一段距離，如江西省制定的全省統(tǒng)一公辦高職生均撥款標準為7000元，湖北省為5000元，湖南省為3400元。從全國范圍來講，撥款與否、撥款數(shù)量的多少，有著省份和地域上的差異，造成了高職院校發(fā)展的冷熱不均。

　　此外，調研時還了解到，大部分地區(qū)高職院校生均撥款標準低于普通本科，大約僅相當于普通本科高校的50%左右。事實上，辦好職業(yè)教育需要有大量的實驗實訓設備、教師培訓和校企合作等方面的資金投入，其辦學成本遠高于普通教育，但目前的經(jīng)費投入?yún)s遠低于普通教育。

　　“誰的孩子誰抱走”，中西部地市高職發(fā)展艱難

　　我國1300多所高職院校基本遍及每個城市，其中近半數(shù)歸地市管理。在我國現(xiàn)行分級管理財政體制下，除了省和省之間投入有著巨大差異外，省管和市管高職院校由于財政資金來源渠道不同，獲得支持的力度也完全不同，同樣存在冷熱不均現(xiàn)象。一些急需資金進行轉型升級和專業(yè)布局調整的地市高職，由于市本級財政困難而無法獲得資金支持，轉而尋找其他渠道資金支持，增大了發(fā)展的風險。

　　記者日前在隨全國人大職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組在甘肅武威職業(yè)技術學院調研時了解到，該院校就面臨上面所說的困難。

　　這是一所“省市共建、市管為主”的公辦高職院校，是全國骨干高職院校立項建設單位。由于武威市還沒有建立高職生均撥款標準，市級財政捉襟見肘，目前所做的，僅是把學院教職工工資納入財政預算，另外在骨干校建設中安排地方配套專項資金。

　　據(jù)學院黨委書記張國民介紹，每年市級財政所撥的100多萬元公用經(jīng)費，還不夠學校一個月的運轉費用，“學院的教育事業(yè)費以學生的繳費為主，在政策保障上，市管院校難以從國家和省級財政獲得與省管高職院校同等的支持。”建校10年多，學院僅從中央財政獲得過專項資金4510萬元，從省級財政爭取到545萬元的專項資金，除此之外，國家和省兩級財政就再沒有過任何投入。

　　10個調研組調研結果顯示，在其他中西部省份存在同樣問題。“誰的孩子誰抱走”，省屬院校投入由省本級財政保障，市屬院校則由市級財政負責，而事實上大部分財政困難的地市州根本無法落實辦學經(jīng)費。據(jù)了解，湖北黃岡職業(yè)技術學院市本級生均財政撥款2014年僅為1100元，不到同區(qū)域省屬院校的1/5。

　　由此而帶來的高職債務問題值得警惕。“由于沒有高職生均撥款標準，學院就沒有穩(wěn)定的經(jīng)費投入渠道，發(fā)展主要靠商業(yè)貸款。目前沉重的債務已成為制約學院持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。”張國民書記談到發(fā)展的艱難。

　　從2012年開始，武威職業(yè)技術學院開始了校園擴建，新建了體育場、體育館、學生活動中心、圖書館和4棟教學樓、2棟實驗實訓樓、3棟學生宿舍、8棟教職工公寓，現(xiàn)在已投入資金6.2億元。這些資金，除了學院自籌的9000多萬元外，其余都是通過銀行貸款、向教師個人和企業(yè)借款以及施工企業(yè)墊資等解決的。目前為止，學院還有銀行貸款1.61億元，個人和企業(yè)借款2920萬元，還拖欠施工企業(yè)2.6億元。

　　負債發(fā)展已經(jīng)成了中西部一些地市高職發(fā)展的新常態(tài)。調研組了解到，在廣西，多數(shù)高職院校由普通中專合并升格而來，依靠銀行貸款進行基礎設施建設。截至2014年，廣西公辦高職共有債務21.1億元，其中銀行貸款19億元。

　　省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育責任不能層層下移

　　在甘肅，同武威職業(yè)技術學院一樣歸地市管理的高等職業(yè)院校還有幾所，大都面臨和武威職業(yè)技術學院一樣的困境。到2017年實現(xiàn)生均撥款12000元，若沒有國家和省級財政的轉移支付，將成為一項不可能完成的任務。這些學院非常希望能夠收歸省管，享受省屬高職待遇。

　　但省教育廳似乎并沒有這種打算。省教育廳一位負責人告訴記者，地市辦高職，當初都非常踴躍，積極努力向省里爭取。等到辦起來，才知道不光是一次性的建設投入，而是每年都要持續(xù)投入，于是開始打退堂鼓。等到市里的干部安排完之后，就想交到省里，這讓省里怎么收？

　　中央、省和地市對高等職業(yè)教育的發(fā)展到底應負有什么樣的職責？隨同全國人大執(zhí)法檢查組赴甘肅的教育部法制辦副主任王大泉告訴記者，按照《高等教育法》規(guī)定，“國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。”法律中只提到國務院和省兩級領導，并沒有提到地市對于高等教育的責任。

　　上海教科院副院長馬樹超在接受記者采訪時則表示，目前是地方實踐走在了法律前面，在前些年高校擴張的政策下，國家允許和鼓勵地市舉辦高等職業(yè)教育。至于管理責任，則基本是“誰舉辦誰負責”，申請舉辦之初，就應想到要承擔的責任。

　　但馬樹超表示，這并不表示國家和省級政府不是舉辦者就不應該承擔責任。特別在現(xiàn)行財政管理體制下，地市政府缺乏對區(qū)域內職業(yè)教育發(fā)展的資源供給能力，職業(yè)教育資源布局不合理、服務產業(yè)轉型升級能力不配套等問題，亟須通過加強省級政府統(tǒng)籌來破解。國家在對中西部的一般性轉移支付中，已包括發(fā)展高等職業(yè)教育所需的經(jīng)費。對于地市所屬的高等職業(yè)院校，省級財政除了專項資金外，在給地市的一般性轉移支付中，應該有一部分明確用于高等職業(yè)教育發(fā)展。

　　據(jù)了解，山東省已經(jīng)提出：健全職業(yè)教育分級管理體制，完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級政府發(fā)展中等職業(yè)教育責任。

　　在教育部調研組的報告中，也對形成穩(wěn)定的投入機制提出建議：合理劃分各級政府對職業(yè)教育投入的責任和比例，地方財政注重保日常運轉，中央財政注重支持改革和加強薄弱環(huán)節(jié)，省級財政更多發(fā)揮作用，確保教育公共財政投入職業(yè)教育占比逐年上升；全面實行職業(yè)院校生均撥款制度，并根據(jù)辦學規(guī)模和教學要求進行動態(tài)調整，做到投入不低于普通教育標準；健全考核問責機制，要把職業(yè)教育發(fā)展作為各級政府主要領導業(yè)績考核指標。

　　率隊在甘肅檢查的全國人大常委會副委員長陳竺在聽取了武威職業(yè)技術學院的匯報后，談到這樣一個觀點：學生就業(yè)去向基本是20%外省，80%本省，本省就業(yè)的學生中又有20%在本市就業(yè)。因此各級政府生均撥款的比例也應該按照就業(yè)路線圖來設計，以體現(xiàn)“誰使用誰買單。”

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內燃機車運用與檢修專業(yè)、農機維修專業(yè)、計算機運用專業(yè)。
歡迎來電咨詢：13659435313；QQ:381425658；網(wǎng)址：http://www.gsbfjx.com。