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甘肅北方扶貧技工學校北方校區(qū)教育咨詢：合資鐵路

發(fā)布時間:2015-05-08 01:46:27

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合資鐵路自管自營：一要放手、二要“誰受益誰補虧”

浙宣

    近年來，在我國經(jīng)濟增長的帶動下，合資鐵路得到了長足發(fā)展。然而，合資鐵路高速發(fā)展的背后，所隱含的經(jīng)營管理模式的問題卻越來越牽動有關部門和各股東方的神經(jīng)。在筆者看來，隨著鐵路投融資體制改革進一步加快，推進合資鐵路自主運營是有必要，也是完全可行的，但具體實施也仍需要國家政策的支持。

必要性：自主經(jīng)營權意味著更多的可能

    所謂合資鐵路，一般是指鐵道部與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設和經(jīng)營的鐵路，包括規(guī)范改制的鐵路支線有限責任公司或股份有限公司。筆者認為，實現(xiàn)合資鐵路自主經(jīng)營具有重要的戰(zhàn)略意義。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    首先，有利于推動鐵路管理體制改革，尤其是有助于推動路網(wǎng)分離改革，形成公平、公正的運輸市場競爭環(huán)境。
    其次，有利于做大做強鐵路融資平臺。合資鐵路實現(xiàn)自主經(jīng)營，就意味著可以獲得較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并以此作為市場化手段吸收社會資本的一個平臺，有效增強融資能力，拓寬多元化籌資渠道，對于做大做強鐵路融資平臺，確保后續(xù)鐵路可持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。
    再次，有利于提高合資鐵路公司經(jīng)營管理效益。從鐵路經(jīng)營情況看，如采取自管自營模式，合資鐵路公司在技術管理、安全管理等專業(yè)性較強的方面可以繼續(xù)依托鐵路管理，而公司自身重點在經(jīng)營管理、增收節(jié)支等方面進一步加強與市場溝通對接，經(jīng)營方式無疑將更加靈活。
    最后，有利于打造鐵路相關延伸產(chǎn)業(yè)。合資鐵路公司有了自主經(jīng)營權，就意味著有了深度挖掘和打造鐵路相關延伸產(chǎn)業(yè)的可能性。

可行性：國家政策層面已不存在障礙

    那么，實現(xiàn)合資鐵路自主運營是否可行呢？
    從理論上看，委托經(jīng)營和自管自營可謂各有利弊。其中，委托管理的主要優(yōu)勢就是利用了鐵路專業(yè)化管理、路網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢、轉移合資鐵路公司的安全風險，但是當前委托管理模式存在諸多不規(guī)范和損害小股東利益的行為，如清算制度不透明，資產(chǎn)界面不清晰，自主擔當不允許，激勵機制不科學等。而自管自營的主要優(yōu)勢就是經(jīng)營管理更加靈活，市場化意識更強，主要缺點是安全風險壓力大，互聯(lián)互通需要與國鐵協(xié)調較多等。比較之下，筆者認為，如果鐵路總公司對于區(qū)域性鐵路在互聯(lián)互通、運營調度等方面給予支持，并且線路本身與國鐵線路交匯點不多，實行自管自營的模式是完全可行的。
    再從國家政策上看，國發(fā)33號文件明確表示，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。這意味著，合資鐵路實行自管自營模式在國家政策層面已經(jīng)不存在障礙。
    最后在實際操作層面，筆者認為，需要采取分步推進的做法。這是因為，各地合資鐵路公司普遍缺乏運營管理人才儲備和管理經(jīng)驗。因此，要實現(xiàn)合資鐵路的自主經(jīng)營，大致可以分兩步走：第一步，合資鐵路建成后，運輸管理、動車擔當、線路設備養(yǎng)護維修等可先委托鐵路局管理，而站房等其他設備、設施則自行管理，以此作為培養(yǎng)運營管理人才的平臺，通過引進國鐵人員、自主培養(yǎng)等方式，儲備鐵路管理人員，逐步參與到合資鐵路運營管理，積累安全管理經(jīng)驗；第二步，待互聯(lián)互通、清算制度等鐵路改革進一步深化，合資鐵路公司的經(jīng)營管理團隊積累了一定經(jīng)驗后，再全面啟動自管自營模式。

政策支持：土地、稅收、補貼三方面給予支持

    與國家干線鐵路相比，合資鐵路更多的是承擔了為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的職責，更多地凸顯了社會效益，而且非干線鐵路項目自身投資規(guī)模較大、固定成本較高、運輸需求又相對不足，投資回收期長。
    理性分析，合資鐵路在自管自營運營初期虧損的可能性還是較大的。因此，在合資鐵路經(jīng)營初期，筆者建議必須按照“誰受益，誰補虧”的原則，建立完善運營補虧機制及貸款償還機制，將項目外延經(jīng)濟效益轉化為內部經(jīng)濟效益，切實解決運營補虧資金的來源和增加償債能力，有效改善項目整體盈利水平，確保項目平穩(wěn)良好運行，降低經(jīng)營風險。具體來說，投資公司可以積極爭取地方政府在以下三個方面給予支持：
    ——土地開發(fā)。國務院辦公廳已出臺了《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》。筆者建議，在合資鐵路建設中，將鐵路車站沿線部分土地納入項目，作為公司后續(xù)經(jīng)營開發(fā)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，來補貼運輸主業(yè)的經(jīng)營虧損。
    ——稅收返還。在運營初期，合資鐵路公司在現(xiàn)金流平衡方面可能會存在問題。因此建議，地方政府應適當減免運輸企業(yè)稅收或將地方稅收返還給運輸企業(yè)，減輕公司經(jīng)營負擔。
    ——現(xiàn)金補貼。按照運輸企業(yè)為每個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻，按照每年發(fā)送的客運量和貨運量給予企業(yè)一定的現(xiàn)金補貼。

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